(二)教育投入明显不足，绝大多数农村中小学没有预算内公用经费。许多市预算内教育经费占财政支出的比例明显偏低，而且3年来呈下降趋势。德州、青岛、济南、泰安等4个市2003年预算内教育经费支出占财政支出的比例还不到20％，分别为15．48％、16．63％、18．75％、19．72％，低于全省平均水平。
虽然绝大多数市及县(市、区)制定了农村中小学生均公用经费定额，但大部分县(市、区)没有达到定额。对34个县(市、区)的67个乡(镇)抽查结果表明，各市报表中统计填报的预算内中小学公用经费拨款，主要是上级拨付的专款和当地安排的危房改造等专项经费，除各项专款外，绝大多数县(市、区)农村中小学基本没有预算内正常公用经费。抽查的67个乡(镇)中初中和小学预算内生均公用经费为0的乡(镇)各有26个，各占38．8％，而且有公用经费的乡(镇)中，生均公用经费能够达到省定标准要求的乡(镇)，小学仅占11．9％，初中仅占17．9％。
(三)教育税费征收及教育经费管理亟待加强。
1．教育税费欠征、欠拨问题突出。2003年，全省各项教育税费的征收、拨付尽管与过去相比有了较大幅度的增加，但与足额征收、拨付的要求仍然有一定的差距。主要是部分市、县(市、区)的工作不到位。威海、聊城市四项教育费没有征收；东营、济宁、日照、莱芜、菏泽市职业教育费及宾馆住宿教育费等没有征收。据抽查，各市不同程度存有教育税费拨付不到位的问题。其中少数市和部分县(市、区)征收的城市教育费附加拨付教育的比率很低，仅为8—40％，个别县甚至是0。2003年，全省应征城市教育费附加19．12亿元，实征17．66亿元，拨付教育15．33亿元；征收四项教育费2．79亿元，拨付教育2．72亿元。城市教育费附加欠征2．32亿元，义务教育费欠征4．36亿元，各项教育税费共计欠拨2．49亿元。几项相加，2003年全省教育税费就有9．17亿元资金没有到位。
2．虚列教育经费现象严重。经查实，2003年虚列教育事业费支出，沂水县1130万元，枣庄市薛城区1502万元；滕州市大坞镇2001年至2003年共虚列95万元。虚列预算内生均公用经费，2003年高青县青城镇生均公用经费小学仅为1．6元，初中仅为1．9元，自评却虚报为小学42元、初中74元；花沟镇小学为22．58元，初中为17．7元，自评却虚报为小学42元、初中31元；桓台县邢家镇将离退休教师安家费、幼师工资等30万元列入预算内中小学公用经费，生均公用经费小学仅为27．23元，初中仅为17．44元，自评却分别虚报为小学121元、初中229元。
3．统筹、扣留、挪用教育费问题较普遍。部分市、县(市、区)不仅财政预算内安排的教育经费逐年减少，而且还把从学生手上收来的学杂费统筹、扣留，挪作他用。仅据对5个市的核查，2003年就统筹市直学校学杂费等教育正常收费5815万元，其中淄博市2438万元、菏泽市1281万元、济南市833万元、德州市806万元(已纠正465万元)、东营市457万元。聊城市明确规定按5％、20％统筹市直学校、教育局机关正常收费。另据对7个县(市、区)抽查，2003年共统筹学校正常收费854．4万元，其中滕州市236．4万元、高青县135万元、博兴县110万元、济南市历下区106万元、巨野县98万元、苍山县95万元、枣庄市薛城区74万元。
(四)危改资金缺口较大。按规划2003年12月31日前全省16个市(不包括青岛市)危改工程需资金27．73亿元，但实际筹措资金22．72亿元，尚缺资金5．01亿元。在已筹措的资金中，市、县、乡三级财力投入的危改资金总计仅占13．24％，明显偏低。其中威海、日照、德州3市市级财政分文未拨。有些地方，由于资金短缺而影响到危改工程的正常进展，不少学校的危房改造标准很低，有些校舍已超过使用期限急需维修，有的校舍存在危险因素，但仍在使用。
(五)部分市、县(市、区)对中小学校长、教师的管理没有按照《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发[2002]28号)文件规定归口县级教育行政部门。在教师职称评审过程中，多部门组织教师考试，超标准收取考试费，增加了教师的负担。这些做法不符合国家和省职称评审的有关规定。
(六)不少地方农村中小学办学条件差，已低于“普九”标准。
据各市自查和评估抽查，多数市农村中小学校舍及各类教学仪器设备、图书达到“普九”标准的学校占总校数的比例不到80％。全省小学普及实验教学的学校占学校总数的比例仅61．67％，其中较低的市还不到30％。
三、对策和措施
(一)树立和落实科学发展观，大力实施科教兴鲁战略，进一步加大教育投入。各级政府领导要从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步树立和落实科学发展观，大力实施科教兴鲁战略，充分认识教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性、全局性作用，切实把教育特别是农村义务教育作为实施科教兴鲁战略、解决“三农”问题的一项根本举措，列入政府重要议事日程，纳入目标责任制考核，扎扎实实抓好落实。要深入贯彻落实国务院、省政府关于加强农村教育工作的决定，加大教育投入，提高预算内教育经费支出占财政支出的比例，切实保障教育优先发展。城市教育费附加是我省教育经费的重要来源，要依法和按规定收足、管好、用好，严禁统筹、挤占、挪用。严禁用学生杂费平衡财政预算，严禁将学生杂费用于发放教职工工资和基建。要加强管理，加大监督检查力度，对违规违纪问题严肃查处，按规定追究有关部门及有关人员的责任，确保各项教育税费足额征收和按规定及时、足额拨付用于教育，确保中小学杂费等正常收费全额返还，专款专用。
(二)调整县、乡级财政体制，建立教职工工资发放保障机制。我省取消农业特产税、农业税减少3个百分点后，依靠乡(镇)财力已难以保障教职工工资的按时足额发放。市、县两级政府要按照国家和省的规定，积极创造条件，调整县、乡财政体制，将原来各乡(镇)用于发放教职工工资部分的财力上划到县(市、区)，将教职工工资全额纳入县(市、区)本级财政预算，争取尽快在县(市、区)域内统一工资标准，由县(市、区)按照国家统一规定的工资项目和标准发放中小学教职工工资。通过省、市、县三级财政的努力，建立确保中小学教职工工资发放的运行机制。尚未实现县(市、区)域内统一工资标准的，也必须确保教职工工资不低于当地公务员的工资标准。
(三)保障农村中小学预算内公用经费。没有核定公用经费定额的县(市、区)应尽快完成核定工作。县(市、区)应结合“一费制”的实施，核定预算内生均公用经费拨款定额，将中小学公用经费列入县级财政预算，加大县级财政对农村中小学公用经费的投入，确保各地农村中小学公用经费不低于省定最低定额，并逐步有所提高。
(四)加强农村中小学标准化建设，切实保障所有义务教育学校办学条件不低于“普九”标准并不断改善。义务教育是法定教育，必须保障基本的办学条件。各级政府要坚持把巩固“普九”成果、提高“普九”水平放在教育工作重中之重的位置，积极采取措施完善义务教育学校办学条件。当前，要把消除薄弱学校(办学条件达不到“普九”标准)作为巩固发展“普九”成果的首要目标，尽快使所有义务教育学校的办学条件不低于“普九”标准要求，并不断改善。对经过督导检查整改后仍旧不能达到“普九”标准要求的县(市、区)，将取消其“普九”达标县(市、区)称号。
