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要把初中学校建设工作列入对各县（市、区）政府和市政府有关部门年度综合目标考核范围，将初中学校建设的总体规划分解成年度发展目标，建立市政府与县（市、区）政府、政府有关部门与学校的目标责任制，每年签订目标责任书，并对年度目标完成情况进行考核。
（二）切实加大对初中阶段义务教育的经费投入
初中是基础教育中十分重要的环节，当前又面临着农村税费改革和接收企业学校后实际存在的经费缺口。市、县两级政府要认真履行法定责任，调整财政支出结构，加大基础教育投入，将初中学校的正常办学经费全额纳入财政预算，在保证初中教育经费“三个增长”的基础上，实现“三保”（保工资、保运转、保安全）目标。
初中学校建设实行经费分担机制。市承担市属完全中学及接收的厂矿学校的建设；县（市、区）承担各自所属学校的建设，市政府给予一定的奖励加以扶持。对通过努力能尽快进入优质示范的学校，要专门立项，提供资金保障，按照行政隶属关系由市、县（市、区）政府分别按规划按项目予以支持。
（三）加大初中教育改革工作力度
1、加强学校改制。各县（市、区）政府应在统筹规划、整体布局的基础上，根据地区人口密度状况、生源情况确定本区域内比较合理的办学规模。在保证学生入学的前提下，通过并（合并）、联（联合）、撤（撤销）、改（改制）等办法改造那些规模较小、条件较差、师资严重不足的薄弱学校，实现资源整合优化的目的。薄弱学校可以在继续承担义务教育任务的前提下，经过审批，利用学校空余场所和师资举办国有民办学校；鼓励对生源严重不足的初中学校进行资源整合；支持公办学校（含厂矿企业学校）联合组建教育集团。
2、加强师资队伍建设。加大初中学校内部人事制度和分配制度的改革力度，合理定编定岗，严格考核，竞争上岗，择优聘任，合同管理。要逐步建立与学校内部改革相配套的人事改革和社会保障制度改革，充分发挥教育人才交流中心的“蓄水池”作用，建立教师队伍人员流动机制。从2005年起，凡到农村学校、薄弱学校支教1年且有良好表现的教师，在晋升高级职称和认定省市学科带头人、骨干教师时予以优先考虑。打破教师学校所有制，从2004年起，新录用的大中专毕业生由市、县（市、区）教育部门统一考核、择优聘任、合同管理，教育部门按实际需要统筹调配，定期流动，促进校际间师资力量的基本均衡。要积极创造条件，逐步对现有公办初中学校教师实行定期换校轮岗交流，市教育行政部门要抓紧制定现有初中教师流动服务机制的实施细则。要充分发挥学科带头人和骨干教师的作用，市教育行政部门要为培养青年教师、交流优秀的教学设计等创造条件，并给予相应的待遇。有关部门要积极启动公办初中教职工的医疗和养老保险工作。
3、加强校长的选聘考核。教育部门要采取择优聘任和公开选拔、竞争上岗等办法，选拔聘任校长。要赋予校长更多的办学自主权。实行初中校级领导三年任期目标责任制，每年进行一次考核。考核优秀的可以连聘连任，定期轮换；不能如期完成目标任务或出现重大失误者，要及时予以调整。完全中学可适当调整领导职数，以加强对初中教学的领导。
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