(二)工作要求。
1．改进规划编制方法。我省“十一五”规划的编制，将通过规范规划编制程序，完善咨询论证；沟通协商和民主参与等科学民主决策机制，广泛听取社会各界的意见建议，加强规划工作透明度，不断提高规划和重大问题决策的科学化、民主化水平。同时，将采用更加开放的规划编制方法，通过与国务院有关部门联合编制、招标、委托研究机构编制等形式，切实提高规划的编制质量和效益。
2．加强规划编制的衔接工作。“十一五”规划涉及面广，涉及层次多，要保证规划的整体性，形成合力，就必须加强各级各项规划的衔接。做到下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划以及相关专项规划之间协调一致；衔接有序。
3．求真务实，做好规划各项工作。规划编制工作既要体现宏观性、战略性、政策性，又要注重科学性和可操作性；既要注重项目研究和策划，培育优势产业群，提高我省核心竞争力，又要做到思路清晰，重点突出，简明扼要，求真务实。
六、前期研究工作
组织重大课题研究是2004年规划编制工作的一项主要任务，也是进一步做好“十一五”规划纲要编制工作的基础。根据我省改革与发展的实际，提出了22个关系海南“十一五”经济社会发展的重大课题(详见附件2)。课题研究将采用更加开放的形式，如内部组织、直接委托、公开招标等，组织省内外有关机构和专家学者参与。有些重大课题，将请有关部委的研究机构直接承担。在具体组织研究过程中，还可以根据实际情况对课题进行适当调整。
各市、县和省政府直属有关单位在组织编制市、县规划纲要及各专项和行业规划时，应加强规划前期研究工作，对重要问题组织力量进行深入研究、充分论证，理清规划思路。
附件：
1．海南省“十一五”重点专项和行业规划
2．海南省“十一五”规划重点研究课题指南
二00四年九月三日
附件1
海南省“十一五”重点专项和行业规划
（括弧内为牵头编制单位）
一、海南省工业发展规划(省发展与改革厅)
二、海南省教育发展规划(省教育厅)
三、海南省农村基础教育发展规划(省教育厅)
四、海南省科技发展规划(省科技厅)
五、海南省土地利用与资源保护规划(省国土环境资源厅)
