——实施对外对内开放战略。充分发挥旅游业在我省对外对内开放的先导作用和“民间外交”的特殊功能，积极推进区域旅游合作，进一步开放云南旅游市场，打破地区服务壁垒，简化游客出入境手续，积极探索与周边省份和周边国家或地区建立资源共享、市场互动的区域旅游合作机制，加快引进国内外资金、技术、人才和先进管理经验，全面提升旅游产业素质，进一步推进我省旅游业的国际化进程。
——实施科技兴旅战略。高度重视现代科技对旅游业发展的推动作用，密切关注现代科技发展，加大《云南旅游业“科技兴旅”规划》的实施力度，加快旅游产业各要素应用和推广现代科技的步伐，推进旅游信息化发展，完善旅游人才的培养和引进机制，提高旅游从业人员的科技文化素质和业务能力，全面提高云南旅游产业的科技含量和水平，不断增强云南旅游产业的核心竞争力。
——实施可持续发展战略。保护是开发的基础和前提，科学的开发是最有效的保护。科学认识和正确处理开发与保护的关系，坚持严格保护与合理利用并重的原则。加强对旅游资源及生态环境的保护，加大对自然生态环境和旅游集散地、旅游景区环境污染的治理力度。积极推进旅游产业与文化产业的互动发展，加强对自然文化遗产和文物古迹的保护，合理开发和有效利用文物资源。高度重视民族地区、贫困地区和城乡社区的旅游资源综合开发。积极探索旅游扶贫的新途径，建立旅游保护与开发的良性循环机制和旅游与文化的互动发展机制。
二、加快云南旅游发展的战略重点
为加快云南旅游产业发展，确保未来七年云南旅游发展倍增目标的实现，必须突出重点，集中力量抓好以下战略重点的开发和建设，切实改善云南旅游发展的软、硬环境，进一步增强云南旅游的综合竞争力，提升云南旅游产业的整体素质和竞争实力。
(一)抓好“一个中心、五大旅游区”的建设
按照省政府已批准并下发的《云南旅游发展总体规划(2001—2020年)》、《“十五”云南旅游发展计划》和六大旅游区区域发展规划，认真抓好“一个中心、五大旅游区”的建设。
——继续抓好“滇中大昆明国际旅游区”的建设。滇中的昆明、玉溪和楚雄三州市，要以巩固发展生态旅游、民族风情旅游、乡村旅游为基础，大力开发休闲度假、康体娱乐、会展商务等旅游产品为重点，进一步加强休闲度假旅游区的开发建设，加大以高尔夫球、自驾车、体育娱乐运动为主的康体娱乐设施建设，不断提高和完善会展基础设施，提升节会赛事的组织水平和服务质量，把“滇中大昆明国际旅游区”建设成为高水平的国际旅游地和我省连结海内外客源市场、面向东南亚和南亚的国际旅游集散中心。
——继续抓好“滇西北香格里拉旅游区”的建设。滇西北大理、丽江、迪庆、怒江四州市，要紧紧抓住“中国香格里拉生态旅游区”建设的机遇，进一步加快发展以世界自然文化遗产为重点，历史文化名城和民族风情、自然景观为特色的旅游开发与建设，把“滇西北香格里拉旅游区”建成中国一流、世界知名的民族文化生态旅游区。
——加快“滇东南喀斯特山水文化旅游区”的建设。滇东南红河、文山两州和曲靖南部地区、昆明的石林县，要依托石林、罗平、元阳梯田、彩色沙林、普者黑等旅游品牌，突出精品旅游产品的带动作用，重点发展以喀斯特山水景观为主，以田园风光、民族文化、乡村旅游和边境旅游为特色的民族文化生态旅游产品和边境旅游产品。
——加快“滇西南澜沧江一湄公河国际旅游区”的建设。滇西南的西双版纳、思茅、临沧三地州市，要抓住澜沧江—湄公河区域旅游合作与发展的新机遇，以发展生态旅游、跨国旅游、民族风情旅游、水电工业旅游等为重点，加快澜沧江—湄公河黄金旅游线路的打造和推出，把滇西南建成我省面向东南亚和大湄公河次区域的重要国际旅游区。
——加快“滇西火山热海边境旅游区”的建设。滇西保山、德宏两州市，要充分发挥火山温泉、民族风情、边地文化和边境区位的优势，重点开发建设以温泉(SPA)度假、生态旅游为主的康体休闲度假产品和以民族风情、边地文化、珠宝购物、边境旅游为特色的跨国旅游产品，把滇西建成我省面向南亚、特色鲜明的重要康体度假和边境旅游区。
——加快“滇东北红土高原旅游区”的建设。滇东北昭通市、昆明的东川区和曲靖北部地区，要以四川、重庆、贵州和省内游客为重点客源市场，大力发展以生态旅游、温泉度假、城市休闲、夏季避暑、大江漂流和自驾车旅游等为重点的旅游产品，尽快建成云南又一个新兴旅游区。
(二)开发旅游新产品，建设“六大旅游产品基地”
依托“一个中心、五大旅游区”的建设，以资源为基础，以市场为导向，进一步开发品位高、特色鲜明、在国内外旅游市场上具有吸引力和竞争力的旅游新产品。加大对民族风情、边境旅游、生态旅游、休闲度假、会展商务、康体娱乐、科考探险、文化旅游等八大旅游产品的开发力度，着力开发建设“六大旅游产品基地”。
1．开发建设休闲度假旅游基地。依托国家级、省级旅游度假区和新开发的休闲度假地，分三个层次培育和建设休闲度假旅游基地。
——加快滇池国家旅游度假区、抚仙湖省级旅游度假示范区、丽江玉龙雪山、大理、西双版纳省级旅游度假区的开发建设，力争将其发展成为具有国际竞争力的旅游度假区。
