云南省人民政府办公厅关于印发《云南旅游
发展倍增计划(2004—2010年)》的通知
（云政办发[2004]144号）
各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
为贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》(云发[2004]25号)精神，促进我省旅游产业持续、快速、健康发展，省旅游局提出的《云南旅游倍增计划(2004—2010年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
云南省人民政府办公厅
二00四年七月二十八日
云南旅游发展倍增计划(2004—2010年)
云南旅游业经过20多年的发展，产业规模不断扩大，产业体系基本形成。但随着周边国家和国内各省市区都把旅游业作为重要产业来加快发展，旅游市场竞争日趋激烈，我省旅游产业发展中的一些深层次的矛盾和问题也逐渐显露出来。目前，全省旅游业正面临“不进则退、慢进也退”的巨大竞争压力。为确保云南旅游业在未来7年，实现持续、快速、健康发展，保持在西部乃至全国领先的优势地位，根据《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》和《云南省旅游发展总体规划》的要求，特制定《云南旅游发展倍增计划(2004—2010年)》。
一、加快云南旅游发展的指导思想、目标和战略
2004—2010年是实施《云南省旅游发展总体规划》的重要时期，也是加快云南旅游发展的关键七年。根据我国全面建设小康社会的总体目标和省委、省政府加快经济发展的有关战略部署和要求，按照《云南省旅游发展总体规划》的分期发展规划，结合我省目前旅游发展的实际，未来七年我省加快旅游发展的指导思想、发展目标和战略如下。
(一)加快云南旅游发展的指导思想
未来七年我省加快旅游发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实省委、省政府加快旅游产业发展的战略决策，按照建设“大产业、大文化、大服务、大市场”要求，坚持“巩固、提高、开发、完善、创新”的方针，以加快发展为主题，以优化结构、转型升级、提质增效为主线，以开发特色旅游产品、培养国际知名旅游品牌为核心，以整合旅游行业、创新旅游体制和机制为着力点，大力提升旅游业的产业化程度，进一步增强旅游产业的综合竞争力，不断提高旅游产业的产出效益，充分发挥旅游产业带动服务业发展的“龙头”作用，推进由旅游大省向旅游经济强省跨越，为云南全面建设小康社会做出更大的贡献。
(二)加快云南旅游发展的总体目标
为进一步加快云南旅游发展，争取到2010年初步实现把云南建设成为中国和亚洲地区重要的国际旅游胜地和旅游目的地，建设成为中国通向东南亚、南亚的国际旅游集散中心，使旅游产业成为全省重要的经济支柱产业，必须保证今后七年云南旅游经济总产出规模始终保持较快增长，到2010年实现在现有基础上翻一番的目标。因此，今后七年云南旅游发展的奋斗目标如下：
“十五”期间的后两年，争取完全消除“非典”及其他不利因素的影响，实现旅游全面恢复与振兴。到2005年，接待海外旅游者达到150万人次，旅游外汇收入5．1亿美元，与2003年相比，年均分别增长22％和22．5％；接待国内游客6000万人次，国内旅游收入320亿元，年均分别增长7．7％和7．2％，全省旅游业总收入达到360亿元，年均增长8％以上。
“十一五”期间，要在“十五”基础上，实现全省旅游快速发展，尤其是国际旅游要保持较快的增长速度。到2010年，接待海外旅游者超过300万人次，旅游外汇收入12亿美元，与2005年相比，年均分别增长14．9％和18．7％；接待国内游客7500万人次，国内旅游收入520亿元，年均分别增长4．6％和10．2％，旅游总收入达到620亿元，年均增长11％以上，比2003年翻一番，实现从旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。
(三)加快云南旅游发展的战略
为加快全省旅游产业发展，实现到2010年翻一番的发展目标，必须始终坚持实施精品名牌、市场多元化、对外对内开放、科技兴旅和可持续发展五大战略。
——实施精品名牌战略。在充分发挥云南旅游资源优势，注重民族文化特色和地方历史文化特色的基础上，加快培育精品名牌旅游产品，力争经过5—10年时间，培育一批全国一流、世界知名的精品名牌旅游产品，形成一批在国内外具有较高知名度和较强吸引力的旅游节会赛事活动，提高云南旅游产品在海内外旅游市场上的竞争力。
——实施市场多元化战略。在巩固传统市场的基础上，加大对新市场的开拓力度。在海外市场方面，形成以东南亚、日、韩、港澳台地区为基础，以欧洲、北美、澳洲客源市场为重点，以南亚、南美、非洲市场为补充的多元化海外客源市场格局；在国内市场方面，形成以周边省份、华南、华东、华北等地区市场为基础，以沿海经济发达地区市场为重点，其他客源市场为补充的多元化国内客源市场格局，努力提高云南在海内外旅游市场上的占有率。
