六、深化改革，扩大对外开放
要积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股混合所有制经济，实现投资多元化，使股份制成为公有制主要实现形式。完善国有资本有进有退、合理流动的机制。发展具有国际竞争力的大公司大企业集团，继续放开搞活国有中小企业，发展多种形式的集体经济。积极鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。要进一步放宽非公有制经济投资准入领域，鼓励非公有资本参与基础设施和生态环境建设、优势产业发展，参股、兼并和重组国有企业。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。要努力扩大社会就业，健全社会保障体系。
把改善投资环境作为生命线，全面提高对外开放水平。要进一步解放思想，转变观念，以深化行政审批制度改革为突破口，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要加强公务员队伍建设，依法规范行政和执法行为，强化服务意识，提高行政效率。要建立健全社会信用体系。从政府诚信入手，探索投资环境与职务、岗位挂钩的办法。制定与社会信用体系相关的法规和规章，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。要继续完善市场体系，规范市场秩序。建立权力与利益分离机制，严格实行收支两条线，严格禁止巧立名目收取费用。严肃查处影响经济秩序，违规违约行为，打击经济领域内违法犯罪活动。建立责任追究制度，下决心严惩破坏投资环境的人和事。要以创建国家环保模范城和重点环保城市为目标，有效治理环境污染。积极开展卫生城市创建活动，改变城镇脏、乱、差的状况，提高人居环境质量。要努力营造公开、公正、公平的市场环境，使投资环境更具吸引力和竞争力。
要建立以企业为主体的招商引资新机制，提高实效，依托优势产业、重点地带、重点工程，大胆采用风险投资、创业投资、投资基金、股权转让、收购兼并、特许经营权等方式利用外资。扩大各类开发区的管理权限，使开发区成为招商引资的主要载体。逐步放宽保险、旅游、运输等服务领域的外资准入限制条件。更多地引进跨国公司的研发机构、地区总部、管理运营中心和物流采购中心。关中高新技术产业开发带要利用独特的品牌优势，加快招商步伐，争取尽早成为我省新的外资密集、内外结合、辐射力强的开放经济增长带。要更多地采取中介招商、网上招商、专题招商和以商引商等方式，使招商引资经常化、专业化、市场化。
要认真研究国家出口退税政策重大调整带来的影响，采取有效措施增加外贸出口。充分发挥西安出口加工区的窗口作用，发展加工贸易、服务贸易和技术贸易。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外投资、承包工程和输出劳务。更多更好地利用双边、多边国际组织的无偿援助。进一步扩大东西合作，在更广领域、更深层次、更高水平上实现东西互动。
