要认真搞好“五个结合”，即把退耕还林、退牧还草与基本农田保护和建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧和舍饲圈养等配套保护措施结合起来，统筹安排各项任务，确保各项政策措施真正落到实处，退耕还林钱粮补助按规定及时足额兑现，切实解决好农民增收和长远生计问题，保证退得下、还得上、能巩固、能致富，决不能毁林复耕。要巩固退耕还林成果，重视退耕还林质量，提高造林成活率。高度重视农业综合开发和基本农田保护，切实搞好中低产田改造；加大农村能源建设工作力度，在实施退耕还林工程地区，积极发展沼气、节柴灶、薪炭林等；对生态环境脆弱、已丧失基本生存条件、短期内难以脱贫的人口实行扶贫移民；努力发展畜牧业、草产业等生态建设后续产业；严格执行封山禁牧令，大面积推广舍饲养畜。
要抓好国家亮点工程淤地坝建设和小流域综合治理。搞好渭河流域和汉江、丹江上游综合治理，加强秦岭生态功能区“两河一山”环保工程和黄土高原水土流失治理工程建设。要从规划入手，加强环境保护工作，坚持预防为主、保护优先，积极落实重要生态功能区的保护任务，加强重大建设项目的环境监管、工业污染防治和城市污水、垃圾、大气等环境综合整治，加大矿区环境保护与整治工作力度，提高生态环境质量。坚决清理整顿“五小”企业，严格控制水泥、钢铁等新上项目，防止对环境承载造成新的压力。建立生态建设和环境保护补偿机制，鼓励各类投资主体投资生态环境建设和保护项目。
三、继续加强基础设施建设，增强经济发展后劲
基础设施建设事关西部大开发全局。要从战略高度着眼，注重科学布局。加强重大项目前期工作，成熟一批，开工一批，建设一批，确保工程质量。重大工程要干一项，成一项。
继续实施项目带动战略。围绕建设综合运输体系，抓好以公路为重点的交通建设。以“米”字型公路主骨架为核心，加快高等级公路建设和二级公路的改造，力争国道主干线和西部大通道提前建成。继续抓好县际公路和村村通公路等项目建设。铁路重点围绕“两纵五横四个枢纽”加快干线网建设。机场建设在完成西安咸阳机场扩建的同时，加快其他机场的迁建和改造。
坚持把水资源的合理开发利用和节约保护放在首要位置。加快推行节水技术和节水措施，加强各类节水设施建设。推进重点流域综合治理，因地制宜建设水利工程。有效防治水污染，促进污水资源化，加强地下水资源勘查和检测。以水资源的承载能力为前提，合理规划产业布局，禁止在缺水地区上高耗水项目。大力发展节水型产业，积极建设节水型社会。
加大能源产业的投资力度，加强电源及电网工程建设。加强城市交通、供电、供气、给排水、环保、消防等基础设施建设，增强城镇吸纳功能，改善城镇环境。继续推进以宽带传输和交换为主体的“数字陕西”和西安信息港建设。进一步加强农业和农村基础设施建设，抓好节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小”工程建设，改善农民生产生活条件。
