(一)指导思想
坚持以节水为中心，统筹城乡用水、工农业用水和生活生态用水，构建以工程建设为龙头、农艺措施相配套、科学技术作支撑、管理制度为保障、市场引导和公众参与为基础的用水保障体系，稳定提高粮食综合生产能力，建设现代节水型灌区，确保粮食安全，确保全区经济社会的可持续发展。
(二)基本原则
1．坚持统筹兼顾、合理配置水资源的原则。实行宏观总量控制、微观定额管理，努力从宏观上提高水资源的配置效益，从微观上提高水资源的利用效率，在保障粮食安全的基础上，使水资源的配置向优质高效产业转移。
2．坚持保护和提高粮食综合生产能力的原则。在稳定粮食播种面积的基础上，通过节水灌溉和农艺措施，提高粮食单产和效益，稳定提高粮食综合生产能力。
3．坚持耕地占补平衡、保证有效灌溉的原则。适度增加新的粮食种植面积，为灌区调整农业种植结构提供新的发展空间。
4．坚持以农业节水为重点的原则。采取工程、科技、农艺、价格和管理等措施，着力提高灌区水资源的利用效率，促进农业节本增效。
5．坚持实行水权有偿转让的原则。推行农业节水措施后节约的水资源，有偿向优势产业，行业转移，以此促进并带动农业和农村经济加快发展。
三、发展目标
经过4年的努力，筹措并安排资金33．1亿元，实现以新增灌溉面积80万亩(含已列入计划正在开发的扶贫扬黄灌区40万亩和盐环定扬黄灌区5万亩)，改造中低产田230万亩(其中南部山区库井灌区改造30万亩)，新增粮食生产能力4亿公斤，节水6亿立方米为核心的灌区综合节水改造工程。在满足生态用水的基础上，再转让2亿立方米水量供工业和城市发展。
这一综合节水改造工程建成后，使引黄灌区渠系水利用系数由0．44提高到0．5，田间水利用系数由0．8提高到0．85以上，亩均综合灌溉定额由460立方米下降到400立方米，单方水粮食生产量由0．6公斤提高到1公斤。
四、建设内容及资金筹措
(一)建设内容
在引黄灌区和南部山区库井灌区选择投入少、见效快、节水和粮食增产潜力大的地区实施中低产田改造和节水改造，计划投资23．91亿元，其中骨干工程投资10．2亿元，田间工程投资13．71亿元。防渗砌护干渠100公里、支斗渠4000公里，配套及改造渠系建筑物2万座。项目完成后，改善灌溉面积230万亩，发展节水高效农业30万亩。
