宁夏回族自治区人民政府关于加快建设现代节水型
灌区保障粮食安全和经济可持续发展的意见
（宁政发[2004]65号 2004年6月5日）
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
引黄灌区是我区农业的精华地带和经济发展的核心区。长期以来，水利对保障灌区粮食安全、促进经济社会发展发挥了十分重要的作用。为了抓住国家大力促进粮食生产，保障粮食安全的有利时机，适度开发后备耕地资源，加快建设节水型灌区，推进农业产业化、工业化和城市化，实现我区经济社会的可持续发展，特提出以下意见。
一、建设现代节水型灌区的紧迫性和必要性
我区水资源严重短缺，当地水资源总量11．73亿立方米，人均200立方米，为全国平均值的1／12，加上国家分配的黄河水资源，人均可耗水量720立方米，不足全国平均值的1／3，是全国水资源最紧缺的省区之一。一方面水资源严重短缺，另一方面，用水结构失衡、用水效率较低。2003年，农业及生态用水占全区总用水量的93．3％，工业用水仅占4．6％，低于全国平均水平18个百分点。目前，引黄灌区85％的干渠、70％的支斗渠没有砌护，建筑物老化失修，渠道渗漏严重，渠系水利用系数只有0．44。南部山区1998年以来改造病险水库32座，蓄水能力有了较大增强，但由于库井灌区渠系损坏严重，建筑物不配套，水资源不能有效利用。随着国民经济快速发展，生活用水、工业用水和生态用水日趋增加，水资源紧缺的矛盾将进一步加剧。根据自治区经济社会发展规划，到2010年，工业用水将由目前的3．72亿立方米增加到6．73亿立方米，生活用水将由目前的1．44亿立方米增加到2．12亿立方米，生态用水将由目前的8．37亿立方米增加到11．42亿立方米。在南水北调西线工程实施前，唯一有效的途径是加快引黄灌区节水改造步伐，通过节约灌区农业用水来支持经济社会发展对水资源的需求。
值得注意的是，随着工业化、城市化进程的加快，基础设施和工业占地相应增加，灌区农田面积减少，粮食生产能力呈下降趋势。南部山区随着退耕还林还草面积的增加，粮食种植面积减少，粮食需求的压力加大。要从根本上缓解这一压力，提高引黄灌区粮食综合生产能力，保障我区粮食安全，必须在确保生态安全的前提下，通过适度开发后备耕地资源，增加耕地面积，实现耕地占补平衡，并大力改造中低产田，提高耕地质量。因此，加快节水型灌区建设不仅势在必行，而且十分紧迫。
二、指导思想和基本原则
