六、维护个体私营企业和中小企业的合法权益
（四十四）依法治理“三乱”。坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为，重点清理和取消违法或不合理的年审、年检收费。除法律、行政法规有明确规定外，任何组织和部门不得组织强制性检测、检查和培训。不得将行政机关应当依法履行的管理事项转移给中介机构变相收费。凡依法确定的行政事业性收费项目和标准，都应当向社会公开，便于公众查询。收费开具的票据必须使用市财政部门印（监）制的统一收费票据或法定票据。个体私营企业和中小企业对行政执法部门的“三乱”行为有权抵制和投诉。受理投诉的部门应当依据有关规定限期处理，并向投诉人反馈处理情况、征求意见。
（四十五）实行“三步式”执法。对非故意的一般违规者，采取先教育规范、再限期整改、限期未改者再依法惩处的办法。严格控制和减少各种检查，推行行政执法机关联合检查，一般以书面检查为主。除国家和本市统一部署的检查和涉法案件检查外，各种定期检查要提前通知企业，不得影响企业生产经营。执法人员须持证上岗。进行执法检查时，须出示执法证件；未出示执法证件，或出示执法证件与管辖范围不符的，企业有权拒绝检查。检查结束后，执法人员要在企业检查记录上逐一签署姓名、执法证号、检查事项、检查结果。对检查结果一时难以确认的，要在一定期限内反馈给接受检查的企业。
（四十六）实行评比和调研审批制。各职能部门要严格控制和减少对私营企业和中小企业的各类评比和调研活动。除特殊情况外，科级单位不得进入企业开展上述工作。需要进入企业开展上述工作的，应当经其上一级主管领导批准。进入企业开展工作的时间，一般应限于一个工作日内。评比、调研工作影响企业正常经营活动的，企业有权拒绝。
（四十七）加强行政执法监督检查。市和区县政府监察机关要加强效能监察，建立投诉专线与投诉信箱，对各级行政部门的勤政、廉政、遵守服务承诺制度、依法行政的情况进行监督。坚决查处行政不作为和借执法检查之便，吃、拿、卡、要等违法、违纪行为；情节严重的，要依照有关法律和有关规定追究其行政责任和法律责任。
（四十八）加强对个体私营经济发展工作的组织领导。进一步加强市个体私营经济发展领导小组办公室的工作，切实发挥其组织、推动、指导、督查和协调等职能作用，并会同有关部门对区县的投资环境、发展情况等方面工作进行评议，总结推广先进典型。区县政府要建立健全个体私营经济发展领导小组，办公室可设在综合经济部门或工商分局，并配备懂经济、会管理、善协调的精干人员专门从事此项工作。
