三、加快国有粮食购销企业改革，转换企业经营机制
（一）全省国有粮食企业改革的总体目标
在新形势下，国有粮食企业要发挥主渠道作用，必须加快改革，转换经营机制，增强市场竞争力。改革的总体目标是：实行政企分开，推进体制创新，消化历史包袱，进一步分流富余人员，逐步建立健全法人治理机构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。
（二）推进国有粮食企业产权改革，转换企业经营机制
加强国有粮食购销企业产权制度改革，是深化粮食流通体制改革的关键环节。要按照因地制宜、分类指导的原则，实行企业重组和组织机构创新，通过改革，使国有粮食购销企业在体制和机制上实现大的突破，更好地发挥国有或国有控股粮食购销企业的主渠道作用。改革的基本思路是：对承担中央和地方储备及军粮供应的企业，实行国有独资或国有控股的产权制度，作为省级政府实行粮食宏观调控的重要载体；对州（地、市）、县国有购销企业在原已改革调整的基础上，结合各地实际，按照政策要求、应急购销均衡的原则，西宁、海东地区及其所属县，原则上组建一个国有独资或控股的粮食购销企业。青南地区的国有粮食企业按照“合理布局，精减人员，降低成本，提高效益”原则，以原州国有粮食企业为依托，重新组建粮食购销公司，覆盖全州，县一级至少保留一个必要的网点，省上仍保留原扶持政策。其他地区可参照以上原则，结合本地实际，进行国有粮食购销企业的改革和重组工作，原则上州一级保留购销公司，县一级购销公司可作为州公司的分公司、子公司或网点，使之成为当地实施宏观调控或政策性供应的主渠道；对地处偏僻、无政策性业务、难以经营的网点，采取撤并或出售、租赁、承包经营，盘活资产；其他国有粮食企业，要加快产权制度改革步伐，全部退出国有资本，成为多元化经济主体。
同时，要积极培育省内具有市场竞争力的国有控股的大型粮食企业集团。充分利用我省粮油企业现有设备设施和购销网络，按照建立现代企业制度的要求，培育股权多元化的国有大型控股公司，使其成为产销结合、贸工农结合、加工与储备相结合的省内成品粮油加工、销售中心，承担储备粮加工轮换、应急吞吐、稳定市场，带动我省农牧业发展的大型农业产业化龙头企业。具体意见由省国资委会同省发展改革委、省粮食局、省社保厅、农发行等有关部门研究制定。
（三）解决国有粮食购销企业财务挂帐问题
对国有粮食购销企业1992年4月1日至1998年5月31日期间，经中央清理核复的粮食财务挂帐，纳入中央财政和地方财政贴息范围，按中央确定的政策执行。对1998年6月1日至2002年3月31日市场化改革前清理出的政策性财务挂帐，本金纳入挂帐，利息从粮食风险基金中列支。对以上两项财务挂帐全部从企业剥离出来，由县以上（含县级）粮食行政部门集中管理，对占用企业自有资金或其他资金的由农业发展银行补足贷款，债务一并划转到县以上粮食管理部门。利息由财政贴息，本金由省级政府统筹安排，限期逐步消化。具体办法由省粮食局、省财政厅、省农发行研究制定。
