新疆维吾尔自治区人民政府关于
新疆维吾尔自治区开展资源节约活动的实施意见
（新政发[2004]53号）
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快建设资源节约型社会，推动循环经济发展，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力问题，保障国民经济持续快速协调健康发展，国家决定2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。根据《
国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》（国办发〔2004〕30号）精神，为扎实有效地在全疆开展资源节约活动，结合自治区实际，制定本实施意见。
一、统一思想，充分认识开展资源节约活动的重要性和紧迫性
新疆地处干旱荒漠地区，生态环境极其脆弱，全疆约95%的人口居住在仅占全疆国土面积4.4%（7.2万平方公里）的人工绿洲内，每平方公里国土面积平均人口约为10人，超过联合国环境保护组织规定干旱地区每平方公里7人的标准，人口增长对绿洲生态造成很大的压力。新疆的水资源时空分布极不均衡，每平方公里土地面积上的产水量仅为5.2万立方米，相当于全国单位面积产水量的六分之一。森林资源匮乏，2002年全疆森林覆盖率仅为1.9%，是全国森林资源比较贫乏的省区之一。新疆矿产资源预测储量较为丰富，但地质勘查程度很低，部分重要矿产资源需要在全国乃至全球市场进行配置。
新疆许多地区和行业资源利用效率低、浪费大、污染重，单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗不仅大大高于世界平均水平，也明显高于全国平均水平。2000年，新疆万元GDP能耗约2.6吨标准煤，全国万元GDP能耗只有1.45吨标准煤；万元GDP耗水3200立方米，是全国平均水平的7倍；万元工业增加值产生的固体废弃物排放量145.64千克，远高于全国万元工业增加值固体废弃物排放量57.4千克的水平。
能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。开展资源节约活动，推进循环经济发展，是实现国民经济持续快速协调健康发展的有效途径；是转变经济增长方式，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会目标的重要措施；是落实全面协调可持续的科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求。新疆的生态环境十分脆弱，资源利用和保障程度低，依靠大量消耗资源支撑经济增长，将使资源约束矛盾更加突出，环境压力加大，最终影响经济增长质量和效益的进一步提高。因此，在全疆范围内广泛开展资源节约活动十分必要和迫切，具有重要的现实意义。各地区、各部门特别是各级领导干部，要从战略和全局的高度，充分认识开展资源节约活动的重要意义，牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，采取有效措施，扎扎实实地推进资源节约工作。
二、资源节约活动的任务目标和基本要求
