陕西省人民政府办公厅转发省财政厅关于
深化收支两条线改革进一步加强非税收入管理意见的通知
（陕政办发[2004]81号 2004年7月28日）
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省财政厅《关于深化收支两条线改革进一步加强非税收入管理的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于深化收支两条线改革进一步加强非税收入管理的意见
（省财政厅）
为进一步落实《
国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（国办发〔2001〕93号）规定，规范政府收入分配秩序，提高政府公共服务能力，改善经济发展环境，从源头上预防腐败产生，现就深化我省“收支两条线”改革，加强行政事业性收费等政府非税收入管理有关事项提出如下意见：
一、充分认识加强非税收入管理的重要意义
近年来，我省按照国务院和财政部的有关规定，不断推进行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理工作，积极开展非税收入征缴制度改革和综合财政预算改革，为规范收费管理、治理经济环境、完善政府收入分配行为、从源头上预防和治理腐败发挥了积极的作用。但在实际执行中仍存在着一些问题，主要表现在各部门非税收入资金底子不清，难以实施完整的综合预算；非税收入中乱收、乱罚、截留、挪用现象时有发生；上缴的收费和罚没收入与执收单位的支出没有完全脱钩；一些部门上交下拨的预算外资金脱离财政监督；部分执收单位预算外资金支出使用仍不够规范合理等。这些问题的存在导致了分配秩序的混乱，分散了政府财力。因此，必须深化“收支两条线”改革，通过建立规范的政府非税收入收支管理制度，完善非税收入管理体制，规范政府行为，提高政府依法行政、依法理财水平，为推进部门预算和国库集中支付改革奠定坚实的基础。
规范和加强非税收入管理，可以进一步理顺分配关系，有效遏制“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象的发生，切实减轻社会负担，为我省经济发展创造良好的投资环境。各级各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，统一认识，认真组织实施，确保深化“收支两条线”改革的顺利推进。
二、改革的指导思想
