福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村低保工作的通知
（闽政办[2004]180号）
各市、县（区）人民政府，省民政厅、财政厅、农办、统计局：
今年以来，我省全面建立和实施农村居民最低生活保障制度。各级政府、各有关部门认真贯彻落实省政府《关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》精神，精心组织，周密部署，共同努力，推进工作，使之成为一项惠及农村千家万户贫困群众的“民心工程”、“德政工程”。截止今年8月底，全省保障农村特困人口75.3万人，基本实现了省委、省政府提出的农村特困群众“应保尽保”的目标。但是，由于农村低保是一项全新的工作，当前一些地方存在着保障范围宽严把握不够准确，具体办法不够完善，工作程序不够规范等问题。为进一步加强和完善农村低保各项工作，现就有关问题通知如下：
一、严格把握保障范围，确保农村低保工作健康有序稳定开展
（一）严格把握保障范围。经过半年多的努力，我省农村低保已基本实现省委、省政府确定的“应保尽保”目标。按照现行保障标准，从总体上看，目前的保障人数和保障人数与农业人口的比重，是符合我省农村实际情况的。现阶段，各地要严格按照省里确定的保障范围，保持低保对象人数的相对稳定。要防止放宽入保条件，盲目扩大保障范围，引发相互攀比等新的矛盾，增加影响农村社会稳定和各级正常工作的因素。各地如有自行出台对特殊群体增加救助的政策，不应纳入农村低保工作范围的，其所需资金由当地自行负担。
（二）科学核定保障标准。现阶段的农村低保标准，是在有关部门反复认真测算的基础上，经省委、省人民政府研究确定的，是与我省现阶段的经济发展水平和财政承受能力相适应的。各地在实际操作中，不得低于省定保障标准；已享受省级补助资金的地方，保障标准超过省定保障标准的，省级财政不安排此项补助。
（三）进一步完善相关制度。各地在工作实践中，要注重各项具体制度的建设和完善。民政部门要加强调查研究，掌握工作规律，认真总结经验，重点查找工作中存在的问题和不足，切实完善低保管理制度，健全实施办法，坚决堵塞漏洞。
二、精心组织实施，实行农村低保对象年度动态管理
（一）实行农村低保对象年度动态管理制度。即年初评定，一定一年的做法。上年底，各地要按照低保动态管理的要求和规定程序，对农村低保对象进行评定，符合低保条件的，下一年度继续享受低保待遇，家庭收入超过保障标准的，应做好工作，按规定程序操作，将其及时退出。原则上低保对象每年评定、调整一次。上年底（或次年初）确定后，当年没有特殊情况，一般不再增加保障对象，保持低保对象人数的相对稳定，并形成制度。随着各地加强“三农”工作不断取得新成效，在年景基本正常和保障标准未作大的调整情况下，低保对象人数将呈逐步减少的趋势。
