四、坚持属地管理，改革环卫管理体制
（十四）对环保环卫工作坚持属地管理原则。继续深化城市管理体制改革，推进城市管理重心下移。各区县人民政府要严格按照行政区划落实管理职责。加快解决城郊结合部存在的问题，依据现行的行政区划，分清责任，加速解决。坐落在河东、河西、南开、红桥、河北五个区的“城中村”，以及外环线内环城四区所属的自然村，要按照市区管理标准增设环卫设施，组建专业保洁队伍，配备城管执法人员，所需投资由各村自行解决，有困难的由其组织人事和经济隶属关系所在区解决。“村中城”小区，由坐落所在区实施全责管理；环卫等公共设施不健全的，由开发商负责解决。
从今年开始，全面落实市委、市政府关于调整城市维护管理方式，进一步完善园林环卫管理体制的意见，全额下放园林、环卫部门经费，并适当增加市内六区和环城四区城市维护费。城市维护建设税改为区固定收入后，增量部分全部留区使用，同时把城市维护责任下放到各区，新增支出由各区统筹解决。各有关区要按照市、区环境卫生行政主管部门事权划分的意见，认真履行权责，切实落实城市管理的各项任务。
（十五）坚决稳妥地推进环卫管理体制改革。按照政企分开、政事分开、养管分离的原则，借鉴其他城市的先进经验，根据我市实际情况，今年内制定下发天津市环卫体制改革方案，各区县制定实施方案，明年开始全面实施。从事作业和经营服务的环卫事业单位要实行企业化转制，组建各类专业作业公司，参与市场竞争。通过实行“老人老办法、新人新办法”以及逐步过渡的政策，做好养老、医疗、失业保险和住房公积金的衔接，确保改革稳步推进。政府给予适当优惠政策，支持环卫改革，开放环卫市场，促进环卫企业提高服务质量，拓展经营范围，增加社会效益和自身经济效益。
五、强化组织领导，落实管理责任
（十六）切实加强市人民政府对环保环卫工作的组织领导。结合制定我市“十一五”国民经济和社会发展规划及修编城市总体规划，编制全市环保环卫工作五年规划及2005—2007年工作计划。按照条块结合、以区县为主的原则，切实做好环保环卫的建设和管理工作。依据国家有关法律法规，加快完善环保环卫地方性法规，修订作业质量标准、劳动定额、技术规范、指导价格等规范性文件。统一规划建设一批大项目，做好区际间的协调工作。市人民政府各职能部门要恪尽职守，协调配合，把源头审批与末端监管紧密结合起来，特别是对当前影响市容环境的突出问题，要严格分工，明确责任，限期解决。
