（四）求真务实，增强可操作性。要从实际出发，根据经济发展阶段，确定合理的阶段目标。在规划内容上，要贴近百姓生活，多为百姓办实事；在目标和措施的提出上，要符合实际，具有可操作性。
（五）开门搞规划，提高社会参与度。要高度重视前期重点课题研究，通过面向社会公开招标，充分调动各方面参与规划编制的积极性；在规划编制过程中，要采取成立专家咨询委员会等多种形式，为广大人民群众了解和参与规划编制创造条件；总体规划草案初步形成后，要公开征询社会各方面意见。专项规划也要采取适当形式提高公众参与度。涉及人民群众切身利益的规划，要采取社会公示和听证制度。
二、认真做好总体规划编制工作
总体规划是指以国民经济和社会发展为对象编制的规划，是全面建设小康社会和社会主义现代化建设的总体战略部署，是总体性、纲领性的规划，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的依据。“十一五”总体规划的规划期以5年为主，为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。
总体规划要突出宏观性、战略性和政策性，抓住关系国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策；要突出重点，进一步充实公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容；要强化空间指导与约束的功能，确定自然保护区、生态脆弱地区、水资源严重短缺地区、自然灾害频发地区、重点开发地区和优化组合地区等，明确各类区域的总体功能和发展原则，为区域规划的编制和区域政策的制定提供依据。
各级总体规划由同级人民政府提出，发展规划主管部门会同有关部门负责编制，经同级人民代表大会审议批准后公布实施。全省的“十一五”总体规划编制工作具体安排如下：2004年12月前，省发改委就规划基本思路的重大问题组织前期研究，在广泛征求并听取社会各界意见、充分考虑行业规划基本思路的基础上，提出并完成规划纲要基本思路，上报省政府；2005年底，完成“十一五”规划纲要草案送审稿，在征求各方面的意见后，报送省委、省政府审定；2006年初，“十一五”规划纲要草案提请省人民代表大会审议批准，下发执行。市级“十一五”规划纲要的编制进度，应尽可能与省总体规划纲要的编制进程相衔接。
三、全面开展专项规划和区域规划的编制工作
专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。专题规划主要围绕政府履行公共职责及需要政府扶持、调控和引导的领域进行编制，主要包括水利、能源、交通等基础设施建设，土地、水等重要资源开发和保护，生态建设和环境保护，科技、教育、卫生、社会保障等公共事业和公共服务，以及战略性产业和一些涉及国民经济重大布局的重要产业。专题规划的编制要符合总体规划的总体要求，体现本领域的特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要切实可行。专项规划要根据规划编制的特点和任务，合理确定规划期，可以规划5年，也可以是3年或者4年，有些可以规划到2020年。
