山东省人民政府关于深化粮食流通体制改革的意见
（鲁政发[2004]54号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
根据《
国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2004〕17号）精神，结合我省实际，现就深化我省粮食流通体制改革工作提出以下意见，请认真贯彻执行。
一、深化粮食流通体制改革的指导思想和总体要求
适应社会主义市场经济发展的要求，在总结部分市粮食购销市场化改革试点经验的基础上，从2004年6月1日起，全面放开粮食收购市场，积极稳妥地推进粮食流通体制改革。深化粮食流通体制改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，在国家宏观调控下，充分发挥市场机制作用，建立粮食收购价格市场形成机制；切实保护种粮农民利益，建立对种粮农民直接补贴机制；稳定提高粮食生产能力，完善粮食储备体系和粮食风险基金管理办法，建立粮食安全保障机制；积极推进国有粮食企业改革，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，进一步加快粮食市场体系建设，建立适应社会主义市场经济发展要求的粮食流通体制，促进我省国民经济快速健康发展。总体要求是：“加强宏观调控，实行分级负责，完善政策措施，保护农民利益，保障粮食安全”。主要内容可概括为“三放开，四建立，二调整，一锁定，一加快”。“三放开”，就是全面放开粮食收购、放开粮食价格、放开粮食市场，国有粮食购销企业和其他粮食经营者公平进入市场，自主经营，自负盈亏；“四建立”，就是建立省、市两级粮食储备体系，建立粮食市场预警和应急机制，建立和完善粮食市场流通体系，建立粮食企业诚信体系；“二调整”，就是调整粮食风险基金使用方向和规模，调整粮食补贴方式；“一锁定”，就是锁定政策性库存和政策性挂账；“一加快”，就是加快国有粮食购销企业改革步伐。
二、放开粮食收购市场和价格，建立符合市场经济要求的粮食购销体制
（一）全面放开粮食收购市场。积极稳妥地放开全省粮食收购市场，取消定购任务，坚持多渠道经营，鼓励公平有序竞争，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，大力发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。
（二）放开粮食收购价格。一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用。必要时，省政府将按照国务院部署对短缺的重点粮食品种实行最低收购价格。
