对宜林“四荒”可采取分包到户、拍卖、租赁、股份合作等多种形式，将绿化的责任落实到具体的治理经营主体；也可由集体统一组织开发后，再以适当方式确定经营主体。对已经划定的自留山，由农户长期无偿使用。对过去承包绿化的荒山荒地，承包期满后，原承包做法基本合理的，可直接由承包人续包；原承包做法经依法认定明显不合理的，可在完善有效做法的基础上由原承包人继续承包。
对依法取得的“四荒”使用权可以实行反包转租等形式的治理开发。个人取得的“四荒”使用权允许在自愿的基础上向承包大户流转。对包而不治、甚至造成生态环境逆转的，要依法采取措施或依法进行重新发包。
林业行政主管部门应加强林权流转过程中的管理工作，可建立相应的监管机构，避免和纠正承包拍卖等活动中存在的内幕交易、欺诈操作等问题的发生，协调流转过程中的林权纠纷和争议，保障国家、集体和个人的利益不受损失。对擅自改变林地用途、改变国有或集体林地权属和乱砍滥伐的现象，要依法进行处理。
（六）国有和集体的森林资源可以实行管护承包责任制。鼓励国有林场、苗圃采取多种形式引入非公有制机制。国有和集体森林资源可根据实际情况在稳定所有权的基础上，建立管护承包责任制，允许个人承包管护。国有林可根据现有的资源状况，实行职工承包管护；宜林地还可以进行拍卖、承包，限期绿化。集体林可根据实际需要，实行家庭托管经营、承包经营、联营等形式的管护。
（七）大力扶持个体经营者参与林业重点生态工程建设。支持个体经营大户、民营企业家、企业集团等牵头承包国家重点林业生态工程，按照规划完成造林任务。承包完成重点林业工程，可以享受国家规定的工程资助。退耕还林工程可以优先安排给非公有制造林投资者。凡是在林业重点工程规划区范围内造林的，其造林施工设计经有关部门批准后，按照施工设计进行施工，造林达到标准要求的可以享受如下政策：
1.退耕还林工程：凡按工程规划造林的，可享受国家各项政策补助。造生态林连补8年，造经济林连补5年。
2.滹沱河防护林带建设工程：可享受市每亩每年500元的占地补助。栽植所需苗木由市无偿提供，市县林业部门负责造林技术指导、病虫害的监测预报及防治。
3.省会周围绿化工程：可享受省、市每亩共100元的一次性造林补助，市县林业部门负责造林技术指导、病虫害的监测预报，并为林木病虫害防治提供技术指导和帮助。
