南京市政府关于印发《〈南京市突发公共
事件总体应急预案〉编制工作方案》的通知
（宁政发[2004]188号）
各区县政府，市各有关部门：
现将《〈南京市突发公共事件总体应急预案〉编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00四年九月十五日
《南京市突发公共事件总体应急预案》编制工作方案
编制《南京市突发公共事件总体应急预案》（以下简称《预案》），是提高我市政府处理突发公共事件的能力和水平，促进相关工作规范化和制度化的重要举措，对落实科学发展观，实现“两个率先”意义重大。
根据省政府办公厅“关于请抓紧编制《南京市人民政府突发公共事件总体应急预案》函”的精神，结合我市实际，现将《预案》编制工作方案通知如下：
一、编制原则
《预案》的编制体现以人为本、依法规范、分类负责、资源整合、平战结合的原则。
以人为本就是要把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。
依法规范就是指预案要符合有关法律、法规及规章，与相关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合，依法行政，依法实施应急预案。
分类负责就是要在市委、市政府领导下，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素、分级设定和启动应急预案，落实部门及指挥
权限、落实岗位责任制。
资源整合就是要充分利用现有资源，避免重复建设，既要避免实体建设的重复，也要避免制度建设的重复，要明确不同类型突发事件应急处置的牵头部门及其职责和权限，要充分依靠和发挥军队、武警的骨干作用和突击队作用。
平战结合就是要贯彻预防为主的思想，与国防动员工作相结合，时时梳理存在的隐患，加强队伍建设、加强宣传教育、加强科技方法研究，经常性地做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。
二、编制范围
根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，《预案》所针对的范围主要有自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件四大类。
自然灾害主要包括水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。
