湖南省人民政府关于印发
《湘西地区开发总体规划》的通知
（湘政发[2004]18号）
各市州、有关县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《湘西地区开发总体规划》印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府
二00四年六月二十四日
湘西地区开发总体规划
加快湘西地区开发是省委、省政府作出的一项重大战略决策，是贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观，统筹区域协调发展，推进我省全面建设小康社会的重大举措。为认真组织实施这一战略，促进湘西地区经济社会持续、快速、协调发展，制订本规划。
一、加快湘西地区开发的战略意义和基础条件
湘西地区开发的范围包括湘西自治州、张家界市、怀化市及邵阳市的武冈市、城步苗族自治县、洞口县、绥宁县、隆回县、新宁县和永州市的江华瑶族自治县，共32个县市区，面积7.08万平方公里，占全省总面积的33％。人口1345万人，约占全省总人口的20％。湘西地区是我省主要的欠发达地区、少数民族地区和生态脆弱地区。同时也是承接东西部、联接长江和华南经济区的枢纽区，具有突出的区位特征和重要的战略地位。
（一）战略意义
1、是全面建设小康社会的迫切需要。目前我省总体上已实现小康目标，进入了全面建设小康社会的新阶段，2003年全省GDP达到4634亿元。受各种因素制约，湘西地区与全省平均水平有较大差距。一是经济总量小，GDP只占全省的12％，人均GDP比全省平均水平少2760元。二是发展速度慢，1995年以来，年均增长速度比全省低1个百分点。三是二产业欠发达，二产业占GDP的比重比全省低11个百分点。四是经济效益差，财政收入仅占全省的7％，人均财政收入只相当于全省平均水平的33.5％；农民人均纯收入比全省低800元。湘西地区发展的滞后，已严重影响我省全面建设小康社会进程。
2、是统筹区域发展的迫切需要。区域经济协调发展是科学发展观的重要内容。目前，湘西地区与全省发展不平衡的问题相对突出，主要经济指标与全省发达地区的差距不断扩大。2003年，湘西地区与长株潭地区GDP之比由1996年的1∶2.45扩大到1∶3.14，每平方公里创造的GDP仅为长株潭地区的1／7。如不采取积极有效措施，将影响全省经济社会发展全局。
3、是落实人本理念的迫切需要。坚持以人为本，是实现人类文明与自然演化良性互动的必然要求。湘西地区是我省贫困县和贫困人口最多的地区，32个县市区中有贫困县市区21个，占全省的55.3％；贫困人口60万人，占全省的60％。该地区还是我省少数民族人口聚居区，现有1个民族自治州（辖8县市）、7个民族自治县，占全省少数民族县的100％；少数民族人口达540万人，占全省少数民族人口的96％。同时，该地区地处湘、资、沅、澧四水上游，具有十分重要的生态地位。加快湘西地区开发，不仅惠及全区千万人口，而且对促进全省经济社会生态持续协调发展具有十分重要的意义。
（二）基础条件
1、自然资源有优势。湘西地区拥有丰富的自然资源。水能理论蕴藏量1100万千瓦，占全省的44％，可开发量700万千瓦，是全国十大水电基地之一；森林覆盖率达63.5％，草场面积200万公顷，竹木、药材、茶叶、水果等经济作物具有很高的开发价值；已探明有一定储量的矿产达50多种，其中锰、铅锌、汞、重晶石等位居全国前列，黄金、铜、磷、大理石、铝土矿、陶土矿居全省首位；拥有厚重的历史文化、神奇的自然风光和浓郁的民族风情，旅游资源得天独厚。这些资源的合理利用和永续开发，成为湘西地区具有广阔发展前景的物质基础。
