（九）高度重视服务业发展，加快服务业“两个比重”的提高
我省已进入工业化中期并向中后期迈进，工业大规模吸纳就业的能力开始减弱。解决就业问题，必须更多地依靠服务业的发展。目前我省经济增长主要依靠工业经济，服务业发展相对不快，导致就业增长远低于经济增长，社会失业率比较高，这不仅不利于农村劳动力的转移、城市失业人员的再就业和产业结构的优化升级，也抑制了消费需求的较快增长。为此，要把提高服务业增加值占生产总值的比重和服务业从业人员占全社会从业人员的比重作为结构调整的重要任务，把促进服务业发展与推进改革结合起来，以市场化、产业化和社会化为方向，加快国有服务业企业的改革和重组，打破行业垄断，放宽市场准入，加快对外开放步伐。同时，以政企分开、政事分开、企事分开、营利性机构与非营利性机构分开为原则，加快推进适宜产业化经营领域的产业化进程，促进后勤服务社会化。多渠道增加服务业投入，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。
（十）深化财税体制改革，推动政府职能转变
由于现行的财税体制是以促进物质财富增长为主要目的进行设计的，已不能很好地适应建立完善的社会主义市场经济体制和落实科学发展观的要求，应该抓紧研究从整体上深化财税体制改革的方案。要按照以人为本，公共财政服从和服务于公共政策，履行公共服务职责与提供公共服务财源相对应，有利于其他领域改革和公平、公正、公开的原则，进行财税体制改革的制度设计。在这个过程中，必然要涉及部门利益格局的调整，有的部门职能要强化，有的部门职能要弱化。为此，各部门要从有利于全省整体发展、有利于社会主义市场经济体制建立的高度，充分认识财税体制改革的重要意义，进一步将政府职能转向提供科技、教育、医疗、环保、社会保障等为人服务的领域上来。率先开展规范市场经济行为的规则制定，逐步树立我省在制度建设上的领先优势。
三、改进“十一五”规划编制工作
从这次开展的“十五”计划中期评估看，目前存在的问题既有实施方面的问题，也有规划编制工作本身的问题。目前全省各地正在组织开展“十一五”规划编制工作，如何使“十一五”规划更加符合科学发展观的要求，符合建立完善的社会主义市场经济体制的要求，这是我们面临的重大任务。为提高规划的科学性，更好地发挥规划的导向和调控作用，特提出如下要求：
（一）强化规划纲要的功能和内容
“十一五”规划纲要在各类规划中居于龙头地位，是统领我省未来五年发展的行动纲领，是未来五年制定和实施一系列重大方针政策的依据和指南。规划的制定不仅要强化战略性、宏观性和政策性，还要与时俱进地改进内容，进一步突出政府履行职责的领域和提供公共服务的方面，减少有关产业发展要求、规模、产量等方面的指标和内容，进一步突出对产业布局方面的空间指导和约束，用战略思维体现发展战略的内容和要求，少提、慎提战略口号。要充实和深化空间均衡与协调的内容，在苏南、苏中、苏北三大区域划分的基础上，进一步明确各区域和主要城市的主体功能和发展原则，为区域规划、城市规划和专项规划的编制提供依据。
