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经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题没有得到很好解决。从前三年计划执行情况看，经济增长目标可能提前、超额完成，而社会发展目标完成难度较大。同时，社会失业增加、收入差距扩大、弱势群体保障不到位、农村公共服务水平滞后、社会信用公德亟待加强、影响社会稳定的因素增加等问题仍然突出。
可持续发展受到严峻挑战。“十五”计划实施三年，全省耕地保有量已低于预期调控目标15.8万公顷，农用地转为建设用地总量超出预期调控目标1.47万公顷；资源消耗速度加快，工业用电、用煤和用油相对于工业增加值的弹性系数创上世纪90年代以来最高；煤电油运出现严重的供给矛盾，对经济发展的“瓶颈”制约进一步凸现；工业废水和废气排放量及主要污染物排放量持续增加，酸雨发生频率提高，地下水普遍受到污染，环境保护形势不容乐观。
为更好地实施“十五”计划并为今后长远发展打下良好基础，我们必须牢固树立和认真落实科学发展观，按照统筹发展的要求，着力解决经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，推进经济社会和人的全面发展。在今后的发展中，要进一步把握好以下问题：
（一）坚持以人为本，把扩大就业作为优于经济增长的目标
过去我国物质产品短缺，经济发展的首要任务是增加物质供给。随着社会商品出现供大于求，买方市场基本形成，经济发展的任务已从增加物质供给转向以人为本、促进人的全面发展。因此，扩大就业应成为政府发展经济的首要目标。就业是获取收入、提高生活水平的重要手段，更是促进人的全面发展、实现自我价值的重要途径。要改变只有增加物质供给才能促进经济增长的片面认识，树立扩大就业也可以促进经济增长的观念，立足于更多地通过扩大就业带动经济增长。要从扩大就业的角度进行制度设计和政策创新，把调整就业结构作为结构调整的重要任务，通过推进城市化和大力发展服务业，努力降低一产从业人员比重，提高服务业从业人员比重。要积极发展吸纳劳动力多的产业、行业，注重扶持中小企业，积极发展非公有制经济，鼓励采取灵活多样的就业形式，努力实现社会充分就业。同时，加强职业教育和技能培训，帮助特殊困难群体实现就业。
（二）注重提高消费对经济增长的贡献，优化推动经济增长的动力结构
消费、投资、出口是推动经济增长的三大动力，消费对经济增长的弹性高于投资、出口，能够促进经济持续、平稳增长。目前，我省经济增长主要依靠投资拉动。低水平重复建设、脱离实际超前建设、盲目建设等投资活动尽管能拉动当前经济增长，但不可能形成有效供给，从长期看反而会加剧供过于求的矛盾，降低经济增长质量，容易导致经济的大起大落，并引发通货膨胀等问题。为此，必须正确认识投资对经济增长的作用，花大力气压缩不必要的和过度超前的投资项目，把工作重点更多地从扩大投资转向扩大消费，着力提高消费需求对经济增长的贡献，促进经济持续快速健康发展。
（三）着力提升内资企业竞争力，增强聚敛财富的能力
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