（一）指导思想。以确保我区棉花产业持续健康发展，更好地为农民、农村经济服务为目的，以公司制改造为主要形式，以投资主体多元化和经营者持大股为重点，大力推进棉花企业产权制度改革，实现棉花企业体制创新、机制转换；按照产业化经营的要求，通过企业重组、产业整合、行业联合，实现棉花企业的集团化、规模化、国际化、产业化经营，使棉花企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和充满生机活力的市场竞争主体。
（二）基本原则。
1.坚持改革的市场化取向和为农服务宗旨，着眼于新疆棉花产业发展、增加棉农收入，积极稳妥地推进棉花企业改革。
2.坚持开放办社，实现产权多元化。广泛吸收社会资本，优化棉花企业股权结构，增强棉花企业活力。
3.坚持依法改制，规范操作。严格执行国家相关法律法规和政策，认真搞好清产核资，客观真实，公正合理地界定、评估、处置社有资产。
4.坚持大力推进棉花产业化经营，加速棉花产业整合升级，提高棉花企业整体竞争力。
5.坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善安置职工，维护社会稳定。
三、以投资主体多元化，加快推进棉花企业产权制度改革
《
中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。“以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”。产权多元化是发展市场经济的前提，是现代社会经济发展的源泉。建立现代企业制度必须形成多元化的产权结构，才能建立现代产权制度，真正做到产权明晰、权责明确，从根本上转换企业经营机制，使企业真正成为有竞争力的法人实体和市场主体。棉花企业改革要紧紧抓住产权多元化这个核心，以各级供销社棉花企业为重点，以投资主体多元化为突破口，以公司制改造为主要形式，坚持开放办社、开放办企业的原则，跳出系统和行业小圈子，充分利用供销社棉花企业现有资源，运用市场化手段，整合社会资本和相关资源，促进资源优势和资本优势的有效结合，促使社会相关资源向棉花产业、优势龙头企业集中。要通过股份制改造，多渠道吸收包括国有资本、集体资本、民营资本及国外资本在内的各类社会法人和自然人投资入股，实现企业产权结构的优化；要特别注意争取有利于棉花产业长期稳定发展的战略投资者，参与棉花企业的改制重组，实现优势互补，增强企业的市场应变能力；要以资产为纽带，积极吸引棉花生产大户、专业合作社、专业协会等参与棉花企业改制，强化利益连接机制，实现利益共享，风险共担；要鼓励各级供销社棉花企业相互参股，大力推进主产区棉花企业的整合重组，发展紧密型联合与合作，提高企业组织化程度，加快棉花企业所有制结构和组织结构调整，实现产权多元化和资源的优化配置。
