第二节 书面审理
第十五条 案件主办人应按下列内容审查申请人提供的申请、证据、依据等材料：
（一）申请人的主张；
（二）申请的主要事实、理由；
（三）提出不作为请求的相关证据；
（四）证据的效力（证据的来源、形式、内容）；
（五）证据、依据和所主张的事实、理由的关联性、一致性。
第十六条 案件主办人应按下列内容审查被申请人提供的答复、证据、依据及相关材料：
（一）对答复的审查：
1．是否在法定期限内提出；
2．内容是否明确、全面。
（二）对作出具体行政行为的证据的审查：
1．提交了哪类证据；
2．证据是否合法、客观，符合证据规则的要求；
3．证据是否充分；
4．证据间有无矛盾；
5．证据和所作出的具体行政行为之间的关联性、一致性。
（三）对依据的审查：
1．是否具有法律效力；
2．适用是否正确、全面。
（四）对事实的审查：
1．主要事实是否清楚；
2．事实与证据是否一致，是否有关联；
3．是否有证据证明事实的存在。
（五）对作出具体行政行为的程序的审查：
是否符合法定的步骤、时限、形式。
（六）对行使行政职权的审查：
1．是否滥用职权；
2．是否超越职权；
3．是否不作为；
4．是否适当。
第十七条 案件主办人应按下列内容审查第三人及相关材料：
（一）有无第三人；
（二）第三人的主张；
（三）第三人有什么证据支持自己的主张。
第十八条 行政复议机关对行政机关作出的具体行政行为所依据的有关规定，认为需要直接进行审查的，其审查事项包括：
（一）是否与法律、法规、规章相抵触；
（二）是否是制定机关的法定职权；
（三）是否符合制定程序；
（四）内容是否适当；
（五）需要审查的其他事项。
第十九条 案件主办人应当对书面审理情况进行归纳，并对下列事项形成书面笔录：
