辽宁省人民政府办公厅转发省农委等部门关于
全省村级财务实行会计委托代理制指导意见的通知
（辽政办发[2004]67号）
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省农委、省财政厅、省民政厅、省监察厅《关于全省村级财务实行会计委托代理制的指导意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
辽宁省人民政府办公厅
二00四年七月二十日
关于全省村级财务实行会计委托代理制的指导意见
为规范我省村级财务管理，强化监督制约机制，促进农业生产和农村经济的健康发展，保证税费改革的顺利进行，根据《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于印发＜辽宁省农村税费改革试点方案＞的通知》(辽秀发[2003]17号)和省纪委九届四次全会精神，特提出如下指导意见：
一、积极引导和实行村会计委托代理制。 我省目前普遍实行的“村财乡代管”制度，在解决农村财务管理混乱问题和从源头上预防和治理腐败，发挥了积极作用。为规范村级财务管理，强化监督制约机制，根据我省实际，将“村财乡代管”引导过渡为“村会计委托代理制”(以下简称“代理制”)的时机已经成熟。“代理制”即：在坚持村集体资产所有权、使用权、管理权不变的前提下，村集体经济组织的财务收支活动、会计核算经村集体经济组织成员大会或村民大会讨论通过，委托乡(镇)代理单位代为管理并正式签订授权委托书。委托书样式由省农业行政主管部门提供。
二、实行村会计委托代理，要充分尊重农民意愿。 严禁在违背农民意愿的情况下，以行政命令强行推广“代理制”。各地要根据实际情况，不搞“一刀切”。对未经村集体经济组织成员大会或村民大会通过的村，可暂不实行“代理制”。在代理过程中，如经县(区)人民政府认定发现有关部门擅自违反委托书规定，有侵犯集体和农民的合法权益等行为，可按照规定程序解除委托关系。
村委会换届选举或新的村委会成立后，应由乡(镇)、村对委托代理事项重新确认，如无违反委托代理事项问题的，应继续代理；委托代理期满，需经村集体经济组织成员大会或村民大会重新进行讨论通过，并重新签订授权委托书。
三、坚持“五不变”和“三不准”原则。 “五不变”是村集体经济组织资金的所有权、使用权、会计核算内容、资金使用方向和村民代表决定权不变。“三不准”是不准平调、挪用，拆借村集体资金。承担村级财务代理的单位只是代村集体经济组织理财，管理村级财务活动，并进行会计核算。资金使用仍由村集体经济组织自主决定，任何单位和个人不得用任何方式平调、挪用和拆借村集体经济组织的资金。
