4．对企业改组、改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中央、省属企业和城镇集体企业在职职工、下岗职工、退休人员，以及国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨过程中的下岗、失业人员，其家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，享受最低生活保障待遇。
5．严格进行家庭收入调查。准确调查核实保障对象家庭经济状况、实际收入和实际生活水平，科学核定保障对象和补助水平。
6．工商、税务、劳动保障、教育、卫生、城建等部门，要对享受城市居民最低生活保障待遇的人员，在再就业、子女就学、医疗、住房及基本生活设施服务等方面，按国家规定给予政策扶持和必要的照顾。
7．进一步建立健全城市居民最低生活保障的审批和管理监督机制。完善城市贫困居民个人申请，社区居委会调查申报，街道办事处（镇政府）核查，县（市、区）民政部门审批的最低生活保障审批制度。社区居委会要建立由居民代表组成的群众监督组织，完善保障对象确定和资金发放的监督检查工作，强化监督制约机制，做到公开、公平、公正。
8．积极发展慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构。非营利机构用于公益事业的支出，可按税法有关规定在缴纳企业所得税前扣除；企业和个人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠，可金额在税前扣除。鼓励社会各界向贫困家庭提供法律援助、医疗救助，为贫困学生提供助学金。
（六）加强社会保障资金的筹集和管理
1．全面落实《
社会保险费征缴暂行条例》，实行社会保险费全额征缴，加强社会保险费征收管理，提高征缴率。凡是参加社会保险的单位都必须按时足额缴纳社会保险费。对拒缴、瞒报、少缴的，要依法处理；对欠缴社会保险费的，要采取措施加大追缴力度。努力增加基金来源，增强基金支撑能力。
2．调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出。各级财政必须进一步深化财政支出管理改革，严格实施部门预算，优化财政支出结构，转化企业亏损补贴，压缩部分事业性支出，逐步将社会保障支出占财政支出的比例提高到15％至20％。今后，预算超收的财力，除保证法定支出外，主要用于补充社会保障资金。
3．加强社会保障资金的财务管理，保证社会保障资金安全运行。各项社会保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁截留、挤占、挪用。强化社会保险基金核算、分配、管理和社会保险经办机构的财务会计管理基础工作，依据《
社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》进行社会保险基金的财务管理和会计核算，定期对社会保障资金进行审计和财务检查。严格执行财经纪律，及时发现和纠正违法违纪案件，依法追究直接责任者和领导者的责任。
