青海省人民政府办公厅关于印发青海省“两基”
攻坚(2004—2007年)实施规划的通知
（青政办[2004]148号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省“两基”攻坚（2004—2007年）实施规划》已经教育部、国家发展和改革委员会、财政部同意，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二00四年八月五日
青海省“两基”攻坚(2004—2007年)实施规划
为贯彻《
国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004—2007年）》，加快实现“两基”目标，特制定本规划。
一、“两基”攻坚的形势和面临的挑战
近年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在国家教育部、发展改革委员会、财政部等部门的大力支持下，经过全省各族人民的不懈努力，我省“两基”工作稳步推进，取得了一定的成绩。到2003年底，全省已有19个县（市、区、行委）和47个乡镇实现“两基”，人口覆盖率达到80％，其中以县为单位“两基”人口覆盖率为70．72％，青壮年非文盲率达到90％，适龄儿童入学率达到96．1％，初中毛入学率达到87．1％。全省小学、初中教师学历合格率分别达到97％、91．6％，教师素质进一步提高。教育教学改革逐步深化，教育管理水平和质量效益有一定提高。义务教育的发展促进了全省各族群众科学文化素质的提高，也为自身实现新的跨越奠定了基础。
但同时也应该清醒地看到，我省自然条件严酷，经济社会发展落后，地方财政困难，教育投入严重不足，教育基础薄弱，义务教育落后于全国平均水平，且地区发展极不平衡。目前有27个县尚未实现“两基”，这些县均为边远贫困的少数民族地区，攻坚任务十分艰巨。一是中小学生增幅较大，学校基础设施不足。到2007年，27个攻坚县义务教育阶段在校生将增加7．6万人，总量达到28万人以上，其中培养成本较高的寄宿制学生总量将达到14．72万人，增加8．12万人（含由走读转为寄宿的学生6．62万人）。校舍和仪器设备等配套设施短缺，投资缺口很大，而各级财力薄弱，支持能力有限。二是群众收入低，贫困人口多，贫困程度深。未来4年年均有11．9万贫困生需要资助，有8．82万寄宿制学校贫困生需要提供生活补助。三是特殊的地理环境和办学形式使办学成本高，教育资源配置也不尽合理，办学的规模效益尚未得到充分体现。四是教育管理体制、教师队伍建设等方面尚不适应“两基”攻坚的需要。今后几年是我省义务教育发展的重要战略机遇期，也是全面实现“两基”目标的关键时期，我们必须坚定“两基”攻坚的信心，牢牢抓住机遇，以最大的决心和最有力的措施，推进“两基”攻坚计划，夺取“两基”攻坚的胜利。
