七、加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全
（一）要严格执行《
中华人民共和国土地管理法》和《
基本农田保护条例》，实行最严格的耕地保护制度。要稳定基本农田面积，不得擅自将耕地改为非农业用地，加强基本农田建设和保护。要用好国家对粮食主产区的各项扶持政策，加大对粮食生产扶持力度，扩大粮食播种面积，保护和提高粮食综合生产能力。
（二）健全和完善地方粮食储备制度与调控机制。按照国家关于“产区保持3个月销量”的要求，建立完善的地方粮食储备制度和调控机制。1、建立地方粮食储备制度。（1）确定省级储备粮10亿公斤，实行实储。（2）地方储备粮储存和轮换费用标准，参照中央储备粮的有关规定执行，利息据实补贴。省级储备粮储存费用和利息补贴及轮换费用，从粮食风险基金中列支。（3）省级储备粮权属省政府，动用必须经省政府批准。省级储备粮具体管理工作由省粮食局负责，并设立相应的业务管理机构（省级储备粮管理公司）。2、健全储备粮调控机制。当局部地区出现粮食供给短缺或农民“卖粮难”时，通过销售或收购地方储备粮等手段进行调节；当较大区域出现粮食供不应求或农民“卖粮难”时，请求国家批准，通过销售或收购中央储备粮等手段进行调控。
（三）建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场监测预警机制。1、省政府根据实际情况，制定粮食应急保障预案，确定粮食预警调控指标。各市（地）、县（市）人民政府要分级制定粮食应急保障预案，确定粮食预警调控指标。2、继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，增强政府对粮食市场的调控能力。国有粮食购销企业要积极做好粮食收购和销售工作，带头执行国家粮食政策，尽可能多地掌握粮源，增加市场供应。对国有粮食购销企业经营粮食购销业务所需的资金，农业发展银行要给予贷款支持。3、各有关部门要根据职责分工加强对粮食市场供求情况的监测分析，实行粮食生产、消费、库存、价格等信息的定期发布制度。完善粮食质量标准体系，改进检测技术和手段，加强对粮食产品的检验检测，保证粮食产品的质量安全。建立、健全和实施无公害、绿色、有机等优质粮食产品的认证和转基因粮油产品标识制度。
（四）调整粮食风险基金包干和补贴政策。按照省政府黑政发〔2004〕24号文件规定，从2004年1月1日起，取消省对市（地）、市（地）对县（市）粮食风险基金逐级包干办法。对实行包干政策以来粮食风险基金节余的市（地），在2003年前节余的资金全部留给市（地），在2003年前超包干部分仍由其自行负担。属省级财政应配套的资金，要按规定及时足额到位；属市县财政应负担的超包干资金不能及时到位的，由省级财政扣款弥补。粮食风险基金使用范围按照规定用途统筹使用，不得用于规定用途之外的其它开支。
