但我省电子政务建设总体上还处于起步阶段,存在的主要问题是:观念落后,对电子政务的内涵、深远意义认识不足;缺乏统一规划和技术标准,没有统一的网络平台,各部门建设的网络不能互联互通,形成“信息孤岛”;应用系统开发不足,应用层次比较低,存活率不高;投入不足,建设资金匮乏,运行维护费严重不足;培训力度不够,公务员整体应用信息技术的水平较低,既懂信息技术又熟悉机关办公业务的专业人员缺乏;管理机构不健全,缺乏有效的协调管理机制。
近年来,我省经济社会发展有了长足的进步,经济发展、社会进步对提高行政效能和政府服务水平提出了日益紧迫的需求,电子政务的社会经济效益日益提高。为了满足这些需求,适应西部大开发的新形势,实现跨越式发展,系统地推进我省电子政务建设已迫在眉睫。
二、指导思想和原则
我省电子政务建设的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求,从青海实际出发,以需求为导向,以应用促发展,通过政府职能转变和推广应用信息技术,增强政府工作的科学性、协调性和民主性,提高政府的工作效率和依法行政能力,更好地为国民经济和社会发展服务,更好地为人民群众服务。
我省电子政务建设遵循“统一规划,分步实施;需求主导,突出重点;整合资源,保障安全”的指导原则,以应用为中心,以网络平台建设为基础,以安全体系建设为保障,以管理和培训为关键,以提高政府工作效能和服务公众的质量为目的,建立健全建设和运行管理体制,动员全社会技术力量、资源和资金,基本建成电子政务框架体系。
——统一规划,分步实施。按照省信息化领导小组的统一部署,统一规划,利用统一的网络平台,按照统一的标准进行电子政务建设。充分考虑我省经济欠发达、地域辽阔等实际情况,审慎地确定我省电子政务建设各阶段的目标,分步实施。
——需求主导,突出重点。紧密结合政府职能转变和管理体制改革,根据政府业务和人民群众的需要,坚持经济效益和社会效益相统一,以关系社会经济发展全局、需求明确和基础较好的业务系统和支撑这些业务系统的统一网络平台为重点,稳步推进电子政务建设。正确把握需求与应用相互依存、相互促进的关系,引入市场机制,在需求中寻求应用,通过良好的应用促进需求发展,培育内在发展动力。
——整合资源,保障安全。充分利用已有的网络、业务系统和信息资源,本着实事求是、尊重部门差异和特点的原则,处理好电子政务建设的纵横关系,推进电子政务属地化管理,防止各自为政,加强资源整合,避免重复建设,促进互联互通,最大限度地实现资源共享。正确处理发展与安全的关系,综合平衡安全成本与风险,按照需求,划定信息安全域,实施等级保护,逐步建立健全电子政务安全保障体系,确保网络与信息安全。