郑州市人民政府关于进一步加快
国有粮食企业改革与发展工作的意见
（郑政[2004]59号）
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
1998年以来我市认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省人民政府关于粮食流通体制改革的一系列方针、政策，按照建立现代企业制度的要求，积极推进国有粮食企业改革工作，取得了明显成效。但是，我市国有粮食企业改革还不平衡，企业产权制度改革相对滞后，政企不分、机制不活、富余人员多、债务负担重、效益低下等问题仍然存在，严重制约了我市国有粮食企业的进一步改革和发展，影响了粮食流通体制改革的深入。根据《
国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2004〕17号），按照省、市人民政府关于国企改革的总体要求和部署，为进一步加快全市国有粮食企业改革，特提出如下意见：
一、国有粮食企业改革的总体目标
1．按照省、市人民政府关于国企改革的整体要求，全市国有粮食企业要以产权制度改革为重点，实施企业投资主体的多元化。具体为：2004年底国有粮食工业企业、商业企业、饲料企业和其他企业，应基本完成企业的产权制度改革。2005年上半年国有粮食购销企业基本实现战略性调整、改组和改造。承担中央、地方储备粮和军粮供应任务的粮食企业，原则上实行国有独资和国有控股为主的产权制度。通过调整布局，撤所并点，形成比较合理的区域布局和组织结构，建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构，使企业真正成为适应社会主义市场经济发展要求的市场主体。
二、实行政企分开，加快粮食企业机制转变
2．稳定和加强粮食行政管理部门机构和人员的管理，实行政府粮食行政管理职能与粮食企业经营的分离。粮食行政管理部门要切实履行对全社会粮食流通监管的职责，搞好粮食宏观调控和行业指导，做好国有粮食购销企业改革的协调、监管、检查和指导工作。继续做好军粮、贫困地区、水库移民、灾民口粮等政策性粮食供应的组织工作，确保供应及时、质量合格。要认真履行指导、协调、监督、服务的职责，把工作重点放在贯彻落实国家粮食方针、政策、法规上来，研究制定粮食行业发展规划，监督粮食风险基金的使用和管理，加强粮食市场管理以及粮情监测、粮食质量监督和信息服务。粮食行政管理部门要切实转变职能，与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不参与粮食经营，不直接干预企业的日常经营活动，行政领导不得在企业兼职。粮食行政管理部门在核定编制的基础上，人员（包括离退休人员）工资、经费列入本级财政预算。市军粮供应中心承担驻郑军队和武警部队的粮食供应和管理，列入事业编制，实行财政预算管理。
