当前，我区一些地方以招商引资发展地方经济为由，违背农民意愿，圈占农户承包地，强迫农民流转土地承包经营权，由此引发农民上访和群体性事件。各地要加强对农户土地承包经营权流转的监督，坚决制止和纠正各种违背农民意愿、强迫农民流转土地承包经营权的做法。凡是进行规模性农业生产、开发，需占用农户承包地的，必须根据农民的意愿，由被占地农户与开发者依法签订土地承包经营权流转合同。流转合同由乡村集体统一组织办理的，也必须在农民自愿的基础上，统一组织农户与开发者依法签订。农户土地承包经营权流转必须做到一户一合同，禁止在农户不自愿或不知情的情况下代签。土地承包经营权流转费及其支付方式由转出农户与受转方协商，任何组织和个人不得截留、扣缴农户的土地承包经营权流转收益。对强迫农民流转承包的土地，侵害农户承包经营权的，要依法追究有关责任人应当承担的民事责任。农户土地承包经营权流转后，不得擅自改变土地的农业用途；改变土地农业用途的，流转合同无效，除依法追究有关责任人的责任外，受转方和有关责任人必须恢复土地原貌，并退还原承包农户继续经营。农户之间为方便耕作互换或转让土地承包经营权的，必须经发包方同意，及时修订承包合同，换发土地承包经营权证书，并报乡镇农村经营管理机构备案。
四、加强领导，加大对农村土地承包纠纷的调处力度
农村土地承包纠纷调处工作涉及面广、政策性强、难度大。各级人民政府要加强对农村土地承包纠纷调处工作的领导，依据法律法规和政策，结合本地具体情况，制定解决本地土地承包纠纷的具体工作措施。对有具体法律法规和政策为处理依据的土地承包纠纷，必须坚决按照法律法规和政策调处；对没有具体法律法规和政策为处理依据的，要从实际出发，根据有关法律法规和政策的基本精神，以维护农民合法权益为核心，积极稳妥地加以解决。要加大对农村土地承包纠纷的调解、裁决力度，有条件的地方要尽快建立县、乡农村土地承包纠纷调解仲裁机构，村民委员会要设立土地承包纠纷调解小组。坚持属地管理的原则，对农民反映强烈的农村土地承包纠纷，要及时调查处理，不能推诿，不能久拖不决，努力把矛盾解决在当地，化解在基层。对因违反法律法规、政策和处理不当引发群体性事件的，要严肃追究有关责任人的责任。
各地级市人民政府要将贯彻落实国办发明电[2004]21号文件及本通知精神的情况于2004年11月30日前报自治区人民政府。自治区人民政府将于2004年年底以前组织力量对各地的贯彻落实情况进行抽查，并将抽查情况通报全区。
