一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，坚持科学的发展观，坚持按市场经济规律办事，坚持依法行政，坚持标本兼治的原则，结合落实2004年党风廉政建设和反腐败工作任务，从维护社会稳定的大局出发，统一思想，充分认识解决农民工工资拖欠问题的重要性、必要性和紧迫性，采取有力措施，综合治理，按照国务院的要求，用3年时间基本解决建设领域和其他领域拖欠农民工工资问题。
二、目标和步骤
从2004年开始，各建设单位、施工企业和其他用人单位不能发生农民工工资拖欠问题，同时，今年的清欠比例不少于累计拖欠工资总额的30%，2005年不少于50%，2006年底前，基本解决历史拖欠农民工工资问题。
2004年整治工作分四个阶段进行：
第一阶段（4月）：宣传动员阶段。各级政府和相关部门要广泛宣传国家法律、法规和政策，把解决农民工工资拖欠问题落到实处，结合本地实际制定具体整治方案，落实整治工作的组织措施。
第二阶段（5—8月）：自查自纠阶段。各级政府要布置、督促企业按照《
劳动法》和有关文件要求，进行对照检查，认真落实法律法规的有关规定，自查自纠存在的问题，按季度向省劳动保障厅报告农民工工资支付以及清欠情况，并抄送省监察厅、省建设厅。
第三阶段（9—10月）：集中整治阶段。各级政府及相关职能部门按照整治方案要求，认真组织对企业自查自纠的情况进行监督检查。对检查出来的突出问题，要采取有力措施，限期整改。
第四阶段（11月）：总结阶段。各级政府于11月30日前对农民工工资拖欠整治工作进行总结，并向省劳动保障厅写出专题书面报告，抄送省监察厅、省建设厅。
省政府有关部门将于2004年10月组成联合督查组，对各地整治工作开展情况进行督查。
三、主要措施
在清理已有拖欠农民工工资的同时，各级政府和有关部门要严格依法行政，提高执法水平，加强对建设、开发项目的监管，严格项目审批、报建和施工许可管理，健全制度，规范市场行为，从源头上控制新的拖欠现象发生。
（一）严格项目审批管理和竣工验收制度。对于政府投资项目，发改委在审批可行性研究报告时，必须审查建设单位项目资金情况，资金不落实的不予批准；同时，发改、财政等部门要对所投资工程项目进行一次全面检查。对政府投资项目拖欠工程款和农民工工资问题突出的地区和部门，发改部门一律不再批准其新建政府投资工程项目。不按照合同约定结算工程款，导致拖欠农民工工资的竣工工程，在其办理竣工验收手续时，负责竣工验收的单位要责成项目建设单位清欠农民工工资，清欠后才能组织竣工验收；对于房地产项目，建设部门要严格把关，对有拖欠农民工工资问题的，不得核发商品房预售许可证、办理权属登记手续。
（二）严格建筑市场准入和清出制度。对房屋建筑和市政基础设施工程，建设行政主管部门在核发施工许可证前，要核验计划和规划部门出具的投资计划和建设工程规划许可证，凡超计划建设或拖欠工资的企业，不予颁发项目施工许可证。
工程项目业主拖欠建筑施工企业工程款，导致建筑施工企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主的责任，由工程项目主管部门责令其限期付清工程款，并向社会公布。对恶意拖欠、克扣农民工工资的建筑施工企业，由招投标监管部门暂停其投标资格，并在企业资质年检中按不合格处理，对造成严重后果的，降低或吊销资质。外省进赣施工企业拖欠农民工工资的，在其未清欠农民工工资之前，暂停其进赣参与工程投标资格，对未按期全部解决拖欠农民工工资的企业，清出我省建筑市场。建设单位拖欠工程款，导致建筑施工企业不能按时发放农民工工资，引发农民工集体上访、造成严重社会影响的，由项目所在地人民政府责令暂停在建项目施工，追究建设单位责任，并通过新闻媒体予以曝光。
交通、水利等行业主管部门参照以上市场准入和清出制度执行。
