三、要把握工作重点，妥善解决好引发当前农村土地承包纠纷的几个主要问题
（一）严格执行农村土地有关法律和政策规定。对全家迁入设区市转为非农业户口的农户，以及个别已经获得固定职业、取得固定收入、有稳定生活保障并转为非农户口和取得国家公职人员身份的人员，其个人原承包地可以由村、组集体经济组织依法收回。除此以外，不得以任何理由收回或调整农户承包地。
（二）对外出务工经商农民的承包地，本人不愿耕种的可以依法进行流转，但其承包经营权仍受法律保护。除非本人提出书面申请自愿放弃承包权，否则任何组织和个人均不得剥夺或限制其承包权。已经收回或调整其承包地的，原则上应立即退还。不能立即退还的，要依照有关规定、区别不同情况进行妥善处理。对承包地已经被乡村组织流转给别人耕种的，由乡村组织负责原承包农户与现耕种人直接协商，如原承包农户同意继续流转的，流转收益必须全部归原承包人。经协商达不成一致意见的，应将原承包地归还原承包农户。如果原承包地已被乡村组织发包给本集体组织其他成员，能够收回退还的应限期收回退还，不能收回退还的，乡村组织须制定给原承包农户合理的经济补偿方案，经原承包农户同意后由乡村组织负责给予原承包户经济补偿。
（三）对少数长期外出没有参加二轮延包的农户，现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况作妥善处理。如果该农户户口仍在该集体经济组织，且集体经济组织留有机动地的，原则上应允许其参加土地承包。没有机动地的，如果该农户在二轮延包时自愿放弃承包的，则本轮承包期不应再提出承包要求，但可由集体组织通过土地流转的办法解决其土地耕作问题。如二轮延包时集体组织没有依照法定程序办理，没有正式通知该农户的，由集体组织依法通过民主协商，妥善处理。能够通过非农就业的，由集体组织帮助其就业，不能就业的，由集体组织给予合理的经济补偿，并保障其基本的生活来源。
（四）以欠缴税费或土地抛荒为由，乡村组织强行收回农户承包地的，要立即予以纠正，予以退还。各地要结合农村税费改革工作，立即进行一次全面的清理，凡是以上述理由收回或调整农户承包地的，一律无条件立即将承包地退还给原承包户。已经栽插早稻的，在归还原承包户后给第三方造成的损失由乡村组织承担。但对2003年3月1日以前，以上述理由收回农户承包地的，如原承包农户现在要求继续承包耕种的，原则上要归还其承包地。如其承包地已被乡村组织发包给本集体组织以外的人耕种的，在确认原承包农户的承包经营权的前提下，本着友好协商的原则，在协商一致的前提下，重新修订合同，限期归还承包地。如已经由乡村组织发包给本集体成员承包的，由乡村组织做沟通工作予以归还，如无法归还的由乡村组织在机动地中予以解决，没有机动地的，由乡村组织给予合理的经济补偿，并保障其基本生活来源。
（五）要按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进农村土地规范流转。具体操作按省农业厅印发的《江西省农村土地承包经营权流转操作指南》（赣农字〔2004〕46号）的要求进行。禁止由乡村组织出面，强迫农民流转土地。凡以乡村组织名义出面签订的流转合同，均属无效。农户同意由乡村组织帮助其流转的，必须有农户书面申请，流转价格由流转当事人双方自愿协商，收益全部归承包户所有，流转合同仍由流转双方直接签订，不得代签。任何组织和个人不得以任何理由截留、挪用、扣缴流转收益。对已经截留、挪用、扣缴农户承包地流转收益的乡村组织，必须承担相应的赔偿责任。
