二、存在的主要问题
在2003年减负工作中，各级党委政府采取了有效措施，做了大量卓有成效的工作，取得了明显成效。但在国家和省农民负担执法检查中发现还存在着一些问题。主要有：
(一)农村“三乱”问题依然存在。盘山县郭家村向农民收取设备维修费，每人9．4元，铁岭市个别地方仍在收取中央明令禁止的“村屯规划费”；昌图县向农村中小学生收取省里明令取消的“取暖费”；国土部门某公司在本溪县搭车收取农民建房“制图费”，每张300元；朝阳市部分乡镇按人口收取防疫费、防雹费和林业育苗费。报刊订阅超限额、报刊订阅摊派。葫芦岛市连山区锦郊乡锦东村2004年订阅费达10309元，锦北村9300元。
(二)两税附加和转移支付资金管理、使用违反政策规定。个别地区没有将两税附加及时拨付村会计委托代理办公室，使村级组织的正常运转受到了一定影响。
(三)农民负担手册和筹资筹劳专用票据没有及时到户到村，农业两税及附加征收不规范。抚顺市顺城区农民负担手册没有发放到农民手中。锦州市“一事一议筹资筹劳专用票据”没有下发到乡村，一事一议管理工作无法到位。盘山县村组代收税费，不开具税务专用发票，税费混收混征现象普遍存在。
(四)家庭承包经营制度还没有完全落实。个别地方机动地超过5％，铁岭市机动地比例超标，全市超过7％，个别县达到8％；机动地承包期过长，80％的机动地承包期超过10年；还有的地方以行政命令推行流转或强行流转，流转期限长，农民得不到土地，由此引发了大量上访。
(五)村级债务化解难，并呈反弹趋势。近年来，一些地方村级债务数额得到一定控制并有所下降，但随着化解债务工作的深入开展，村集体资源越来越少，债权回收困难；一些村集体经济实力差，还要完成上级有关部门确定的工程项目，导致新债增加。
(六)“义务工”强行以资代劳问题在部分地区仍然存在。
三、关于2004年全省减轻农民负担工作的意见
为进一步做好全省减轻农民负担工作，全面落实各项政策，巩固全省已取得的成果，提出以下几点意见：
(一)认真贯彻落实党中央、国务院关于减轻农民负担、发展农业生产的各项政策规定。把农业税降低税率、对种粮农民直补资金、良种补贴等政策落实到户。这项工作由省税改办、省农委、省地税局等单位负责。
(二)严格执行“四个一律取消”的规定，加强对涉农收费项目的管理。要重点把握三个要点：一是设立涉农收费项目审批权限在省级以上。二是设立基金的审批权限在国家。除此之外，任何单位和个人都无权出台涉农收费项目。三是农村的各种集资、摊派以及要求农民出钱出物出工的达标升级项目一律取消。对面向农村、农民收费的行为，坚持“谁主管、谁负责”的原则，建立部门责任制，继续开展专项治理。这项工作由各有关部门负责，省物价局、省财政厅、省农委、省监察厅监督。
(三)全面落实减轻农民负担的“四项制度”。一是不断提高涉农税收、收费和价格“公示制”的质量和水平。这项工作由省物价局、省地税局、省国税局负责。二是严格实行农村义务教育“一费制”，农村任何学校不得以任何借口推迟执行或拒不执行“一费制”。这项工作由省教育厅负责，省物价局、省财政厅、省农委监督。三是落实村级报刊订阅“限额制”。任何单位、任何个人不得向村级组织和农民摊派报刊；也不许强行代为订阅。这项工作由省新闻出版局、省农委负责，省监察厅(纠风办)监督。四是严格执行违反农民负担责任追究制。这项工作由省监察厅(纠风办)负责，省农委配合。
