山东省人民政府关于加强城市生活无着的
流浪乞讨人员救助管理工作的通知
（鲁政发[2004]42号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实国务院《
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院第381号令，以下简称《救助管理办法》）做好城市生活无着的流浪乞讨人员（以下简称城市流浪乞讨人员）救助管理工作，特作如下通知：
一、进一步认识落实《救助管理办法》的重要意义
《救助管理办法》将强制性收容遣送改为关爱性的救助管理，建立以自愿受助、无偿救助为基本原则的新型社会救助制度，是我国社会救助制度的重大改革，对保障城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益，维护改革稳定，全面建设小康社会具有重要的意义。各级政府要高度重视救助管理工作，把贯彻《救助管理办法》作为实践“三个代表”重要思想、全面履行政府职能、依法行政和完善社会主义保障体系的重要措施，以高度的政治责任感和使命感，努力做好城市流浪乞讨人员的救助管理工作。
二、坚持依法救助，实施依法管理
（一）救助原则。
1．坚持自愿救助的原则。实施救助必须由城市生活无着的流浪乞讨人员明确提出救助要求。本人拒绝求助的或不愿接受救助的，救助管理部门不得强行实施救助。
2．坚持无偿救助的原则。各级民政部门和救助管理部门对受助人员实行无偿救助，救助站不得向受助人员及其家属和单位收取救助费用，也不得组织受助人员从事生产劳动。
3．坚持政府、社会、家庭责任相结合的原则。在政府依法救助的同时，鼓励社会组织和个人捐助或兴办公益性事业，支持救助管理工作。家庭及其成员有依法履行赡养、抚养义务。各级政府应该依法引导、鼓励、督促社会和家庭履行责任。
（二）救助标准。
各地要科学确定救助标准，要确保受助人员在受助期间的基本生活，受助人员伙食定额定量标准按规定执行，原则上不高于当地城市最低生活保障标准。
（三）救助对象。
救助站实施救助的对象为城市生活无着的流浪乞讨人员，即自身无力解决食宿，无亲友投靠，不享受城乡低保或者农村五保供养、正在城市流浪乞讨度日的人。虽有流浪乞讨行为，但不同时符合上述条件的，不属于救助对象。对因偶遇被抢、失窃、务工不着、无亲友投靠而食宿等发生临时性困难的，可在弄清情况、履行必要手续的前提下给予救助。救助站要严格把握救助条件，发现受助人员故意提供虚假情况的，应立即终止救助。
（四）救助程序。
