湖南省人民政府办公厅关于印发
《湖南省人民政府2004年立法计划》的通知
（湘政办发[2004]28号）
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省人民政府2004年立法计划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，进一步做好2004年立法工作，具有十分重要的意义。为保证省政府2004年立法计划的全面完成，现将有关事项通知如下：
一、突出重点，确保立法质量。要把贯彻实施《
行政许可法》，推进我省“三化”进程，促进经济社会协调发展，整顿规范市场经济秩序，优化经济发展环境，保障公民合法权益，完善社会保障体系，维护社会稳定和公共安全等方面的项目作为立法重点。起草和审查法规、规章草案，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观；要以最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，从完善社会主义市场经济体制的要求出发，体现平等对待、公平竞争的原则；要适应政府机构改革的要求，体现效率原则和转变政府职能的要求；要坚持社会主义法制统一，防止下位法抵触上位法，防止法规、规章之间相互矛盾；要重视建立对权力行使的程序制约机制，在赋予行政机关权力的同时防止权力腐败。对确需设定行政许可的事项，要严格按照《
行政许可法》规定，明确实施机关、条件、程序、期限；要组织听证、论证，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见情况。要有全局观念、大局观念，防止部门保护主义和地方保护主义，确保立法质量。
二、坚持民主立法，广泛听取意见。起草单位要严格按照《
湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》(省政府180号令)的要求，坚持民主立法，广泛听取社会各界和公众的意见，扩大立法的公开透明度和公众参与度。要深入基层调查研究，认真总结实践经验，增加法规、规章的针对性和可操作性。对一些专业性较强的法规、规章草案，要召开专家论证会或以其他形式听取、吸收专家的意见。法规、规章草案内容直接涉及广大公民、法人和其他组织切身利益的，要举行立法听证会。法规、规章草案内容存在重大分歧、公众关注程度高的，要通过《湖南日报》和政府互联网公布征求意见稿广泛征求意见。对涉及几个部门职能的草案，部门之间要主动沟通，充分协商，互相配合，协调一致。
