二、进一步完善“以县为主”的管理体制
　　7．进一步完善“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”(简称“以县为主”)的农村义务教育管理体制，要着力解决管理体制运行中的深层次问题。县级政府要切实将农村义务教育经费全额纳入预算，依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告，接受其监督和检查，对校长和教师人事、工资进行统筹管理。乡(镇)政府要积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。
　　8．从2004年起，省级财政支出中教育专款的增量部分，主要用于农村教育。地(州、市)、县两级财政也要积极调整支出结构，财政支出中教育专款的增量部分也应主要用于农村教育。地(州、市)级政府要通过增加转移支付，帮助财政困难县增强农村教育经费保障能力。
　　9．农村税费改革中，要切实落实农村义务教育“保工资、保安全、保运转”的“三保”要求。要逐县核定“三保”所需财力。中小学教职工工资全额纳入财政预算并按时足额发放。农村中小学生均公用经费按省定标准足额拨付，补足实行“一费制”后农村学校公用经费缺口。农村税费改革后，上级转移支付资金应主要用于农村义务教育，确保农村义务教育投入不低于改革前的水平并力争有所提高，逐步化解县乡教育债务。
　　10．2007年之前，每年继续筹措5亿元资金，每年排除80万平方米中小学危房，地(州、市)、县两级财政也要相应安排专项资金投入中小学危房改造。农村税费改革专项转移支付资金中，每年要安排一定资金用于农村中小学危房改造，确保师生安全。
　　11．进一步规范办学行为，坚决制止中小学乱收费。义务教育阶段学生严格实行免试就近入学，不得以考试和其它任何办法招收择校学生。坚持和完善农村义务教育“一费制”收费办法，并积极稳妥地在全省义务教育阶段推行。全面实行教育收费听证、公示、教育乱收费举报、学校收费巡查制度。根据我省经济发展水平和群众承受能力，适时合理调整中小学收费标准。坚持实行校务公开，强化监督，建立教育乱收费责任追究制度，防治教育腐败。
　　三、建立健全资助家庭经济困难学生的长效机制
　　12．进一步完善政府主导、社会参与、对口支援、勤工俭学为主要内容的资助家庭经济困难学生的长效机制。到2007年，争取全省农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能得到有效救助，不让学生因家庭经济困难而失学。
　　13．继续对边境乡镇，以及7个人口在10万以下的少数民族和藏族聚居地区的义务教育阶段农村学生实行“三免费”教育，并逐步将范围扩大到25个边境县义务教育阶段的农村贫困学生。

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