全面推进乡镇综合配套改革。各级、各部门必须认真贯彻落实鄂发〔2003〕17号文件，加强领导，制定具体方案，精心组织实施。按照法定化的要求规范机构设置，严格编制管理，探索社会保障办法，妥善分流富余人员，完善乡镇财政管理体制，引导乡镇直属事业单位面向市场转换机制，逐步将“以钱养人”改为“以钱养事”。
改革和创新农村金融体制。进一步完善农村金融服务的组织体系，改善农村金融服务环境，明确各金融机构为“三农”服务的义务和责任，多方面增加农村信贷投入。加大农村信用社改革力度，使其真正成为农村金融服务的主体。进一步完善农村小额信贷办法，简化手续，增加额度。
八、积极稳妥化解村级债务，促进农村经济良性发展
在总结试点经验的基础上全面展开村级债务化解工作。对村办企业借（贷）款形成的债务不能平摊、转移给农民，一律由企业负责偿还。村集体借款的高息要按规定降低，高息、罚息转为本金的一律剔除。妥善处理“普九”等历史遗留债务，对村集体兴办教育所欠的债务随事权、财权、产权划转。村级借贷、群众集资办电购置的变压器等设施形成的债务，产权转移后由接收部门负责消化。村级化债拍卖资源、处置闲置资产涉及的税费问题，由省财政厅等相关单位研究出台减免政策。对不符合有关政策规定的集资摊派所形成的农民欠集体债务，按照省政府有关文件规定予以核销，不得再向农民追缴。市、县根据实际情况制定统一具体的核销程序和办法。
九、进一步加大扶贫帮困力度，努力推进农村社会全面进步
完善扶贫开发机制。增加扶贫开发资金，健全扶贫投入机制，改革扶贫资金使用方式，提高扶贫开发效益，加快扶贫开发进程。全省每年选择500个重点贫困村进行重点扶持（其中省里负责300个村，市州和29个重点县各负责100个村），确保2010年前使所有的重点贫困村都得到有效扶持。对尚未稳定解决温饱的贫困人口和低收入贫困人口，着力帮助改善生产生活条件，发展特色产业，开辟增收渠道，减少和防止返贫。切实抓好移民式扶贫工作，每年搬迁1万户，力争用5年左右的时间，基本完成全省地处缺乏生存条件的特困人口的搬迁扶贫任务。继续组织对口扶贫和社会帮扶，并把扶贫开发联系点和小康建设工作队驻点结合起来。
关心农村弱势群体。对农村特困人口实行社会救助，逐年扩大救助人口，增加救助资金。2004年，省财政筹措3000万元，市州县财政配套600万元，救助30万人。继续实施农村“五保”“福星工程”，“五保”对象实行集中供养的，转移支付经费年人均不低于1200元；分散供养的，转移支付经费年人均不低于800元。对农村残疾人等在农业税减免方面给予照顾。通过减免学杂费、课本费和社会救助等形式，解决好80万贫困中小学生入学问题。开展对农村特困人口大病实行医疗救助试点工作。
