（五）正确处理生态安全与粮食安全的关系。在全面建设小康社会的过程中，必须正确处理好生态安全与粮食安全的关系，通过加快林业发展，为粮食生产建立可靠的生态屏障。粮食安全是生态安全的重要前提和基础。要正确定位林业的发展空间，在确保不占用基本农田栽树的前提下，大力开发宜林荒山、荒滩、低丘岗地和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）植树造林，提高森林覆盖率，增加森林资源，提高林业的经济效益。
三、突出工作重点，加强林业生态建设
（六）抓好林业重点生态工程建设。认真实施天然林保护工程，严格管护制度，加强封育管理；抓好工程造林，增加森林资源。切实抓好退耕还林工程，认真落实国家退耕还林政策，保护退耕农民的合法权益。坚决防止已经退耕的坡耕地“退林还耕”。高度重视野生动植物保护工作，对具有重要保护价值的野生动植物栖息生长地和重要湿地，要建立自然保护区或保护小区；现有的省级自然保护区要创造条件，申报国家级自然保护区。积极推进长江中下游防护林、汉江防护林、鄂北防护林、平原绿化、“湾子林”、绿色通道和城郊林业等生态工程建设，全面推进造林绿化。继续加强封育管护，加快次生林和灌木林改造，提高林分质量。大力推行林业重点工程项目建设法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、资金报账制、廉政责任制，提高建设质量。
（七）加强重点地区的林业生态建设。秦巴山区、武陵山区、大别山区、幕阜山区及长江、汉江、清江等大江大河沿岸，三峡、丹江口等大型水利枢纽工程周边，神农架等国家级自然保护区，要加大生态公益林营造和管护力度，提高其生态防护能力。通过实施森林生态效益补偿制度，对重点地区的生态公益林实行严格管护。进一步采取措施，高标准消灭宜林荒山。25度以上的坡耕地要逐步退耕还林。
（八）积极发展替代产业。天然林保护区要在搞好保护的前提下，通过发展林下种植、养殖业等替代产业，培育新的经济增长点。退耕还林地区要积极发展生态、经济兼用林和高效经济林，同时搞好林下开发，解决好退耕农民的长远生计问题。所有林业生态建设项目都要在生态优先的原则下，兼顾经济效益，通过多种形式发展替代产业，为地方经济发展和农民增收多作贡献。
