2、明确工作职责。政府举办的县（市）级医疗卫生机构是农村预防保健和医疗服务的业务指导中心，承担农村疾病控制、妇幼保健、基本医疗、基层转诊、急救以及基层卫生人员的培训和业务指导等职责。乡镇卫生院以公共卫生为主要职能，提供预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导为主要内容的社区卫生服务，发挥中医药在农村卫生服务中的优势和作用。村医疗卫生机构在省级卫生行政部门规定的医疗服务范围内执业，协助有关部门做好初级卫生保健服务工作，为农民提供常见病、多发病的初级诊治工作。
3、加快队伍建设。加强政府对农村卫生人才工作的领导和宏观管理，发挥各方积极性，多渠道推进农村卫生人才培养和队伍建设。坚持学历教育与非学历教育并重，理论学习与技能培训结合，政策引导与市场调节并举，推进农村卫生队伍建设。凡新进入农村医疗卫生机构的卫生技术人员须具备执业资格。各地可根据实际情况，采取浮动工资或提高定级工资等办法，以及给予一次性安置费等方式，吸引大学毕业生到县（市）级以下农村卫生机构工作。建立农村在职卫生人员培训制度，将全科医学教育作为继续教育和培训的必修课程，并逐步达到每万人配备5名以上全科医生。到2005年，全市乡镇卫生院凡试用期满的临床医师须具备执业助理医师及以上执业资格，其他卫生技术人员须具备初级及以上专业技术资格，对达不到执业资格的卫生技术人员实行转岗分流。率先实现现代化的区、县（市）的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全科医师比例达到50%以上，其它县（市）达到30%以上。自2004年起，根据《
乡村医生从业管理条例》，开展乡村医生资格的清理整顿工作，有条件的县（市）可通过个人出资、村集体资助、政府补助等方法，妥善解决历史遗留的乡村医生医疗和养老保障等问题，积极探索乡村医生管理机制。
4、推进卫生服务。以现有乡村卫生服务网络为基础，力争用2—3年时间，完成现有乡村医疗卫生资源的优化配置和结构调整；建制乡镇卫生院通过功能转换和结构调整，依据杭州市农村规范化社区卫生服务中心建设标准，并经县（市）卫生行政部门审核，转换为社区卫生服务中心；符合条件的村医疗卫生机构通过兼并、转型或增挂社区卫生服务站等形式，转换为以预防保健为主要功能的农村社区卫生服务站。到2006年，80%以上的建制乡镇卫生院和50%的村医疗卫生机构达到农村规范化社区卫生服务中心（站）建设标准，形成较为完善的农村卫生服务体系，使农民享受与经济社会发展相适应的基本医疗保健服务。
三、深化乡镇卫生院改革
