杭州市人民政府关于加强农村卫生服务体系建设的意见
（杭政[2004]3号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为认真贯彻中共中央、
国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕12号）和中共浙江省委、浙江省人民政府《关于进一步加强农村卫生工作的意见》（浙委〔2003〕21号）精神，推进我市农村卫生事业的改革与发展，提高农民医疗保障水平，结合我市实际，现就加强农村卫生服务体系建设提出如下意见。
一、指导思想、总体目标和基本原则
1、指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，从全面建设小康社会和提前实现现代化的实际出发，加大农村卫生投入，改善基础设施；优化卫生资源配置，发挥市场机制作用；加强宏观调控，提高资源利用率。建立适应农村经济和社会发展的卫生服务体系，逐步缩小城乡差别，不断提高农民的健康水平和生活质量。
2、总体目标。根据我市推进城市化进程和提前实现现代化的总要求，努力提前4年完成中发〔2002〕12号文件提出的目标和要求。力争到2006年，全市基本建立适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的具有预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导等功能的新型农村卫生服务体系，使农村的主要健康指标接近市区并达到发展中国家的先进水平。
3、基本原则。坚持以人为本，不断满足农（居）民多样化的卫生保健需求；坚持预防为主，强化政府举办的卫生机构提供农村公共卫生服务的职能；坚持公有制为主导，多种所有制形式相互促进、共同发展；坚持改革创新，增强农村医疗卫生机构的活力；坚持满足当前，兼顾长远，逐步到位。
二、加快农村卫生服务体系建设
1、健全组织结构。各区、县（市）要根据县域卫生规划指导意见和农村卫生机构基本设施配置标准，合理确定农村卫生机构的数量和规模，按服务人口、工作项目等核定人员编制，建立以公有制为主导，多种所有制共同发展的农村医疗卫生服务网络。县（市）级重点建设好疾病控制中心、妇幼保健中心和卫生监督所，健全县（市）人民医院和县中医院等医疗机构；合理布局乡镇卫生院，政府要在每个乡镇集中力量办好1所卫生院，不再另设具有独立法人资格的预防保健机构。乡镇卫生院要按规范化社区卫生服务中心的建设标准进行改造，一般不得向医院模式发展。对已整体出让或转为股份制建制的乡镇卫生院，当地政府要确保预防保健等公共卫生职能的落实，卫生行政部门要加强业务指导和监督管理。村原则上每2000—4000人口设置1所医疗卫生机构，农村其他医疗卫生机构共同参与推进农村卫生事业的发展。
