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2．加快发展新型业态，构筑现代零售体系。
一是重点发展连锁经营。今后要适当控制百货店业态的发展，着力发展连锁等其他新型业态。到2007年，初步确定连锁经营在商业和服务业中的主体地位，使连锁经营销售额、连锁企业店铺数有较大幅度的增长。凡是有条件的企业，特别是实行集中管理和专营专卖制度的行业都要积极采取加盟、特许、联营、配送等多种方式发展连锁业态，以增强企业竞争能力。
二是积极发展与完善便民商业，不断提高人民生活质量。根据零售商业发展趋势，按照既要现代化、又要便民化的方针，以中等收入家庭为目标顾客，以满足人民群众基本生活需求为经营宗旨，以大众化生活用品为主体商品，从目前的以超市、百货连锁企业为主，向便利店、专业店、专卖店、大型综合超市、仓储商店等多业态发展。积极探索符合乌鲁木齐市实际的现代大型综合超市的发展，结合改造、提升传统大型百货店，推进传统百货店引进多种经营，包括餐饮、娱乐、休闲、观光等不同业种，提倡多功能和“一站式购物”，提高设施利用效率，并逐步适当向现代大型综合超市、购物中心等业态转型和功能创新。拓展服务领域，由经营型向经营服务型转变，如会展、租赁、维修、家政服务、旅游服务等，提高商业设施利用率。网点比较集中的区域，要大力提倡适度竞争，“错位”经营，反对采取不正当手段恶性竞争，发挥各自特色，实行品牌化、专业化经营，共同维护市场经营秩序。
三是加强“龙头”批发市场的培育和扶持，增强辐射带动能力，促进其向第三方物流转变。按照“控制总量、调整结构”的原则，扩大辐射范围，建立新型的专业经营批发体系。鼓励、支持在全市现有180个各类交易市场的基础上进行有效整合，以乌鲁木齐市市场专项规划为依据，在此规划基础上，通过改造提升和充分利用口岸优势，引导已形成的16个大中型特色批发市场向大型边贸旅游购物中心交易市场发展，做大做强一批辐射全疆及周边国家的大型专业批发市场，以此奠定现代化国际商贸城的地位。抓住自治区加快发展天山北坡经济带和七城市共建乌鲁木齐经济圈的有利时机，从区域经济整体利益出发，通过积极培育一批专、精、特的批发交易市场，如再生资源、旧货交易、期货交易、粮油、民族特色产品等，使区域内经济资源得到有效利用和优势发挥，形成既满足周边城区生产、生活需要，又带动各地区共同发展的龙头批发市场。同时，通过对北园春、凌庆、韶荣三大蔬菜副食品批发市场的改造扩建，以及喀什东路百汇园农副批发市场、泰利达活畜交易综合市场和宣仁墩牛羊肉屠宰批发综合交易市场等大型农副产品批发市场的新建落成，逐步形成一个设施先进、管理现代化的大型农产品批发市场。辅之以华凌集团、天康畜牧技术公司为龙头，集养殖、屠宰、加工、销售为一体的现代化畜禽市场，仓房沟粮油批发交易市场等，在服务全市居民的日常生活需要的同时，发展成为辐射周边城区及全疆的大型专业批发市场。
要大力发展商品市场，一方面已经形成商圈的群体性小商品市场、工业品批发市场及出租摊位经营的“商贸城”等市场开办单位，要改变传统经营方式，由目前单纯的招商引资、物业管理、出租摊位方式转变到集团化经营方式。鼓励市场开办单位推行商品质量先行负责制。另一方面要通过各种方式组建不同类型的市场联合体，实行规范管理、统一经营，推进流通现代化、信息化。同时发展和完善房地产、金融、劳动力、技术、信息等生产要素市场，从而形成互促、互补、配套发展的格局。
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