3．城市功能提升有利于商业发展。随着乌鲁木齐城市功能的日趋完善，乌鲁木齐作为国际商贸城的地位将日益突出，正在成为面向中亚、西亚的国际商贸中心、金融中心、旅游中心、信息中心的目标迈进。伴随这一过程，乌鲁木齐日益完善的城市功能和良好的城市环境优势将转化为商务优势、贸易优势，为乌鲁木齐带来更多的购物、休闲、旅游、洽谈的商机，形成越来越大的商流、物流、人流和信息流，促进乌鲁木齐城市集散功能的提升。
4．加入WTO和西部大开发有利于商业发展。按照WTO协议规划，我国将在入世后的3～5年内基本放开外商投资流通企业地域和数量限制，取消对商品分销的经营限制。因此，外资商贸企业将通过直接投资、合资合作与企业并购等各种方式加快进入国内市场，同时，国家继续实施西部大开发战略，国内发达地区投资者也纷纷抢占西部大开发先机，这对于我市这样刚刚开始经历与外资商业、国内发达地区商业同场竞技“洗礼”的城市来说，一方面将会带来无法估量的冲击和挑战，另一方面也会从更高的层面上促进商业的新一轮发展与繁荣，促进我们在更广泛的领域内使用外资，应用先进的经营理念和营销方式，重新整合现有商业资源，改变目前内贸与外贸的相互分割、分散发展状况，进而推动我市商业增长方式的根本转变。同时，入世、西部大开发和东联西出也为乌鲁木齐商业的发展拓宽了市场空间，为外贸企业、内贸企业走出本土，参与国际、国内市场竞争提供了更多的机会。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
以党的十六大和十六届三中全会精神和深入贯彻落实“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕把我市建设成为现代化国际商贸城的目标，努力把口岸优势和环境优势转化为商业的发展优势，按照大力发展民营商业、适度发展外资商业、创新发展现代商业、积极发展便民商业的总体思路，推进全市商业结构的战略性调整和各种所有制商业的共同竞争与发展。经过几年的努力，初步把乌鲁木齐商业建成以国内外商品的展示、洽谈、订货为主的交易中心；面向乌鲁木齐经济圈、全疆及周边国家地区，以吞吐功能为主的商品集散中心；环境优美、设施完善，具有国际化色彩的购物中心；与国内外联网、高效便捷的商业信息中心。
（二）基本原则
1．以人为本的原则。体现商业为人服务的功能，以满足不同消费群体的不同需求作为商业发展的出发点和落脚点。
2．统筹规划的原则。体现商业规模设施、行业分布、业态布局、极具地域特点的网点设置的合理性，避免重复建设、资源浪费。
3．结构合理的原则。做到总量适度、结构合理，注重大中型与小型、新建与改造、集中与分散、综合与专业相结合，避免贪大求多、过分集聚和重复建设，形成合理的布局结构，创造公平有序的市场竞争环境。
4．突出特色的原则。充分体现多功能、层次化、多样化商业，要适应不同消费层次，随着特色消费的变化，提供特色服务功能，形成层次清晰、各具特色的商业街区，提高各层次、各区域商业的协同效应。
