（二）行业内调剂余缺。根据行业内岗位空缺情况，由行业主管部门统一协调，组织本行业未聘人员进行空缺岗位竞争，在更大范围内为未聘人员提供上岗就业机会。
（三）鼓励未聘人员到企业工作。
（四）鼓励未聘人员辞职领办、创办经济实体或自谋职业。
（五）对符合条件的人员实行内退政策。
（六）实行未聘人员下岗待聘制。
四、有关政策
（一）未聘人员个人独资、合资创办企业，除国家法律、法规对特定行业的资金最低限额另有规定的以外，只要基本具备相应开业条件，即可核准登记，不受出资额限制。依据《
公司法》设立的公司，注册资本达到法定最低限额，同时又达到全体股东或投资人认缴出资额的50％即可核准登记。允许注册资本分期到位，注册资本不超过50万元的，申办公司营业执照时，实收资本达到注册资本的30％应发照，其余部分3年内应全部到位；实收资本已达到法定最低限额，如需追加注册资本的，可先追加30％，其余部分可在3年内分期到位。出资方式可由股东协商议定，可以全部用非货币出资。以高新技术成果出资入股最高可占注册资本的35％，有正当理由要求超过此比例的可一事一议。
（二）未聘人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，资金不足的，经个人自愿申请、劳动保障服务机构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷，可向市商业银行或其分支机构申请小额贷款。贷款额度一般在2万元左右，贷款期限为2年，贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利息确定。对未聘人员合伙经营或领办、创办科研开发类企业，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。
（三）未聘人员从事科研开发型个体经营，在新产品研制开发阶段发给临时营业执照，待产品定型批量生产后，核发长期执照。从事一般性生产经营活动，规模较小、条件较差，但只要具备生产经营条件的，可发给临时营业执照，待达到标准后再核发长期营业执照。未聘人员开办非公司制企业，可实行备案试营业，限期在条件成熟时再办理营业执照；也可以按预备期登记，先发注明有效期为半年的营业执照，符合条件后转为正式登记。
（四）除国家明令禁止的，允许未聘人员在取得营业执照后根据市场需求调整生产经营项目。对其调整或新上生产经营项目超出原经营范围的，给予1年生产经营期限，期满后再办理变更登记手续。涉及前置审批和后置审批的，实行登记制；其余项目实行备案制，可以边经营边申办登记。取得证书的高新技术企业、实收资本达到200万元且从事多行业经营的企业，经地方政府批准或证明的招商引资企业及其他有正当理由的企业，经营范围可在明确主业前提下在营业执照上注明：“国家实行放开经营的，可自主选择经营项目，开展机遇性经营”。在哈尔滨开发区开办的企业，可自主选择是否在企业法人营业执照上注明经营范围。
