3．查处阶段（10月1日至11月30日）。各区政府牵头，工商部门主办，其他相关职能部门协办，对无照经营户和为无照经营者提供经营场所等条件的依法查处。对“钉子户”要采取集中统一查处行动，拒不服从行政处罚决定的，由有关职能部门申请人民法院强制执行。
（三）检查验收和总结阶段（2004年12月1日至12月31日）。
1．市、区清无办组织各相关部门进行“回头查”，巩固前一阶段的查处成果，防止无照经营死灰复燃。对“钉子户”要重点监控，落实责任，跟踪处理。在此基础上，分区分部门检查验收。对无“清无”组织机构、人员不到位，措施不得力，工作不落实，查处不力的将予以通报批评。经督办仍不落实的，追究其单位负责人和直接责任人的责任。
2．在前一阶段工作的基础上，市政府与各区政府、市政府有关职能部门签订目标责任书，区政府与区有关职能部门、街道办签订目标责任书。充分发挥社区作用，层层负责，抓好落实。
四、几点要求
（一）统一思想、提高认识。
无照经营点多面广、成因复杂。无照经营的大量存在，既扰乱了正常的市场秩序，侵害了广大合法经营者和消费者的合法权益，造成了国家税收流失，也影响了城市环境和特区形象。“清无”是一项系统工程，需要综合治理，需要各部门相互配合，需要与社区管理相结合。请各有关单位务必重视“清无”工作。
（二）突出重点、明确责任。
既要全面清查，不留盲点和死角，又要突出重点。要以网吧、餐饮、发廊、洗脚屋、影吧、录像放映点等人群聚集场所的无照经营为重点，确定重点地段，清理整治。各区和各责任单位要切实负起责任，按照本实施方案的部署，认真落实各项工作。
（三）加强配合，协同作战。
各职能部门要加强配合，切实履行职责，不得推诿。在“清无”行动期间，各单位涉及到行业性的专项整治工作要统筹安排，尽量与此次行动步调一致，保证行动的效果。市、区清无办要深入第一线进行检查、督办。
各区清无办9月底将疏导工作统计表格（由市清无办统一制定）报市清无办。其后，每周向市清无办上报疏导、查处情况。市清无办对“清无”情况定期通报。
（四）恪尽职守、依法行政。
各行政执法部门要全面认真履行职责，严格、公正、文明执法。有关职能部门及其工作人员不得以罚代管，更不得包庇纵容、徇私舞弊，充当违法经营者的保护伞。违者由监察部门追究责任，构成犯罪的，由有关司法部门依法追究刑事责任。
