江苏省政府关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知
（苏政发[2004]39号）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田是保证粮食安全，实现经济社会可持续发展的重要措施。近年来，一些地方违反《
土地管理法》和《
基本农田保护条例》的规定，占用基本农田进行植树造林、挖塘养鱼等，使基本农田面积不断减少，严重削弱了粮食生产能力。为此，国务院专门下发了《关于
坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电〔2004〕1号）。为全面贯彻落实国务院紧急通知精神，切实保护好基本农田，现特紧急通知如下：
一、严格执行“五个不准”，坚决制止占用基本农田进行植树等行为。要认真执行《
土地管理法》和《
基本农田保护条例》，坚决制止任意改变基本农田用途的行为，切实做到“五个不准”，即：不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。凡在基本农田上进行植树造林（包括种植速生丰产林）、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠正。今后，新增绿化造林、新建和扩建用材林基地均不得占用基本农田。
二、正确理解农业结构调整内涵，合理引导农业结构调整。推进农业结构调整是促进农业增效、农民增收的重要措施。农业结构调整包括区域布局调整、农业内部结构调整、品种结构调整等内容，绝不能简单地把调整农业结构理解为调减粮食作物，盲目在基本农田上发展水产、林果等产业。要把农业结构调整与发展粮食优势产业相结合，与培育区域特色产业相结合，与壮大优势主导产业相结合。正确处理好粮食与经济作物、种植业与多种经营、农业与非农业的关系，正确引导农民进行农业结构调整。充分利用荒山、荒地、滩地和一般耕地发展水产业、畜禽养殖和林果业。编制和实施小城镇建设、生态建设与保护、农业结构调整等规划，要与土地利用总体规划相衔接。
