宁夏回族自治区党委、人民政府
关于实行粮食补贴方式改革的意见(试行)
（宁党发[2004]8号 2004年1月16日）
为了认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步深化粮食流通体制改革，确保国家粮食安全和农民增收，推进农业和农村经济结构战略性调整，促进全区经济和社会各项事业的全面发展，自治区党委、政府决定在川区粮食主产市县(含农垦)实行粮食补贴方式改革。
一、在我区进行粮食补贴方式改革的重要性和紧迫性
长期以来，国家通过补贴粮食流通环节，以稳定和发展粮食生产，保护农民利益。这种补贴方式，在当时的体制和特定的历史条件下起到了积极作用。但是，存在着补贴环节多、中间环节流失比较严重、效率低、农民利益未能得到充分保护等问题。随着农业发展进入新的阶段，特别是我国加入世贸组织后，粮食供需形势发生了重大变化，以粮食为主的农产品价格持续低迷，农民收入增长缓慢，国有粮食购销企业改革和经营机制转换进展不快。为了有效解决这些问题，必须对现行的粮食补贴方式进行改革，建立适应形势发展需要的粮食流通体制。
粮食补贴方式改革对于新形势下保护种粮农民的切身利益、促进农民增收、保护粮食综合生产能力具有重大意义。各级党委、政府要统一思想，提高认识，正确认识粮食补贴方式改革的重要性、紧迫性和复杂性，充分估计改革工作中可能出现的各种问题，切实加强对粮食补贴方式改革工作的领导，采取有效措施，确保粮食补贴方式改革的顺利进行。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想：以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持市场取向的改革方向，从保证粮食安全的战略高度出发，着眼于保护种粮农民的利益，放开搞活粮食流通，深化粮食购销体制改革，继续发挥国有粮食企业的主渠道作用，加强政府对粮食生产的宏观调控，促进农村经济发展和农民收入的增加。
(二)基本原则：有利于保护农民利益，促进农民增收；有利于深化国有粮食购销企业改革，推进粮食购销市场化；有利于保护粮食生产能力，保证粮食安全，巩固农业的基础地位；有利于公开、公平、公正，严格规范操作程序。
三、粮食补贴方式改革的主要内容及实施办法
(一)我区实施粮食补贴方式改革的具体内容。概括起来就是“两放开、一确保、一调整、一切断、一推进”，即放开粮食收购价格，放开粮食购销市场；确保政府宏观调控所需粮食储备规模和粮食安全；将按保护价敞开收购农民余粮的间接补贴，调整为对生产环节粮食优良品种和科学种田进行补贴，直接补给农民、农工；切断政府对粮食购销企业的经营性补贴；加快推进国有粮食购销企业改革，实现粮食购销市场化。
