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二、存在的主要问题
从这次检查的情况看，各地救灾和低保资金管理使用的情况总体是好的，但也存在着一些不容忽视的问题。主要是：
（一）部分乡镇救灾款账务管理比较混乱。据查，一些乡镇救灾资金管理手续不全、账目不清。个别乡镇甚至没有救灾款的收支明细，造成无法核对救灾款的使用情况。如周至县终南镇的救灾款支出账户未设立明细项目，支出和节余资金无法确认。一些乡镇没有财务管理人员对救灾款进行专门管理，仅由民政助理员代管，账务很不规范。全省县级实行统一核算后，一些民政局仅有1名报账员，出现救灾和低保资金账目不清的问题。
（二）自然灾害救济事业费和低保资金配套严重不足。按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的救灾工作体制，救灾工作责任主要在地方各级政府。市、县救灾资金的投入，应按上年度上级下拨救灾款的1/3—1/4配套。据查，被检查的大部分市、县普遍没有按规定安排自然灾害救济事业费。两年来，仅西安市安排自然灾害救济事业费281万元，宝鸡市安排自然灾害救济事业费143万元，咸阳市安排自然灾害救济事业费120万元，延安市安排自然灾害救济事业费380万元，榆林市安排自然灾害救济事业费210万元。渭南、铜川、汉中、安康、商洛市和杨凌区没有安排自然灾害救济事业费。安排自然灾害救济事业费的市县，基本上都不足上年度上级下拨本级救灾款的1/10，和中、省要求相比，相差甚远。
按照省上要求，市、县应分别按本级可用财力的2%、1%列支低保配套资金，但从检查情况看，这一规定在一些市、县没有得到很好的执行。除西安、咸阳、渭南、铜川、榆林、汉中、安康7个市两年足额配套了低保资金外，宝鸡、延安、榆林、杨凌仅配套了一部分资金。具体情况为：2002年，宝鸡市应配套557万元，实际配套296.9万元，少配套260.1万元；2003年应配套920万元，实际配套50万元，少配套870万元。2002年，杨凌示范区应配套50万元，实际配套34万元，少配套16万元；2003年应配套68万元，实际配套10万元，少配套58万元。2002年，延安市应配套905万元，实际配套593万元，少配套312万元；2003年应配套1317万元，实际配套1200万元，少配套117万元。2002年，商洛市配套到位，但2003年应配套122万元，实际配套6万元，少配套116万元。
（三）救灾资金管理不同程度存在专户不专的问题。检查中，发现一些县没有将专户设到乡镇，救灾资金由县财政局拨给县民政局，由民政局再下拨各乡镇，出现了救灾资金专户外运行的现象，不仅增加了中间环节，救灾资金的安全受到一定影响。
（四）救灾款和低保资金存在使用不当的问题。一些市、县对救灾款的使用原则和范围不清，不同程度存在超范围使用的问题。救灾与救济区分不清，将救灾款用于农村低保户、五保供养户和贫困户的救助。少数县（区）低保金发放程序不规范，没有实行社会化和按月发放。据查，2002、2003年两年救灾资金超出规定使用范围的金额达568.6029万元，主要是：
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