二、指导思想和总体目标
（一）生态省建设的指导思想
安徽生态省建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全面协调可持续的发展观，以加快发展、富民强省、全面建设小康社会为主题，以推进工业化、城镇化和农业现代化为核心，以人与自然和谐发展和可持续发展为目标，以提高人民生活质量为根本出发点，以发展生态经济、保护生态环境、培育生态文化为主要内容，以科技创新、体制创新和管理创新为动力，全面促进经济社会与人口、资源和环境的协调发展。
（二）生态省建设的基本原则
1．尊重规律，和谐发展。始终坚持加快发展与尊重规律相一致，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，把生态省建设建立在加快发展与尊重规律的基础之上。
2．科教支撑，不断创新。充分发挥科技作为第一生产力和教育的先导性、全局性和基础性作用，加快科技创新步伐，大力发展各类教育，提高建设生态省的科技含量，促进可持续发展战略与科教兴皖战略的紧密结合。
3．政府调控，市场调节。充分发挥政府、企业、社会组织和公众的积极性。加大投入，强化监管，提供良好的政策环境和公共服务，发挥政府指导、引导作用。充分运用市场机制，调动企业、社会组织和公众参与生态省建设的积极性。
4．积极参与，广泛合作。加强对国外、省外的开放与相互合作，积极参与经济全球化和地区经济一体化进程，利用省内、省外两个市场和两种资源，在更大空间范围内推进生态省建设。
5．因地制宜，循序渐进。立足本地区自然条件和经济现状，量力而行，先易后难，选择条件成熟的领域和区域重点突破。在此基础上，整体推进生态省建设。
（三）生态省建设的总体目标和建设步骤
1．生态省建设的总体目标
经过近全省人民近20年的努力，全省经济增长方式转变取得显著成效，资源合理利用率显著提高，人口总量得到有效控制，生态环境明显改善，经济实力和生态文化底蕴显著增强，基本形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展的经济体系，使我省成为人民生活富裕、生态环境良好、人居环境优美舒适、人与自然和谐相处、经济发展步入良性循环、社会文明进步的可持续发展省份。
2．生态省建设的基本步骤
（1）起步阶段（2003年—2007年）
生态省建设全面启动。建立健全生态经济的服务网络和科技支撑体系；形成若干优势明显的生态产业，推出一批有较强竞争力的绿色产品；树立生态强省的理念，培育生态文化，提高公众的生态环境意识；人为因素造成的生态环境破坏趋势得到有效遏制，基本控制淮河、巢湖、江淮分水岭等生态脆弱地区环境污染和生态恶化问题，一批重要的生态功能区要得到恢复和重建；初步建立覆盖全省生态环境综合监测和信息服务体系，初步建立生态安全预警机制；建立完善政策法规，形成生态省建设良性决策机制，为全面开展生态省建设奠定良好的基础。
（2）全面建设阶段（2008年—2015年）
生态省建设走上健康轨道。树立以绿色资源、生态产业群、生态城镇群为主要特征的生态安徽品牌，经济、社会、资源、人口、环境进一步均衡发展；基本建成协调发展的生态经济体系，可持续利用的资源体系，自然和谐、舒适优美的城乡生态环境体系，文明健康的生态文化体系，保障有力的决策、管理、科技支撑体系等生态建设体系框架；建成一批重大生态经济建设工程，并逐步产生较好效益，可持续发展能力进一步提高；生态环境质量明显提高，社会福利和公益设施进一步完善。
（3）提高完善阶段（2016年—2020年）
到2020年基本实现生态省建设三大类24项目标，全省有80%以上地级市达到生态市建设指标，3年内无重大环境污染和生态破坏事件。全面形成以生态经济发达为标志、高新技术为支撑的生态强省形象，生态省五大体系建设趋于完善，生态环境质量处于全国前列，全省生态文化氛围全面形成，公众生态环境意识较强，政府生态环境与发展综合决策机制基本建立。全省经济社会与人口、资源、环境全面协调发展，长期可持续发展能力得到很大提高，全面建成小康社会。
三、生态省建设的区域布局和功能分区
（一）淮北与沿淮平原生态区
本区位于我省北部地区，黄淮海平原南部，主要包括阜阳、亳州、淮北、淮南、蚌埠、宿州等市，占全省国土面积28％。除部分地区有小面积丘陵分布外，地形平坦，自西北向东南缓慢倾斜，属冲击平原，光热水等自然条件较好。
主要生态环境问题：人口密度大，土地承载力低；水污染严重，水资源短缺；沿淮多数湖泊洼地消失，洪水调蓄功能较低，洪涝旱灾交替发生，地下水严重超采，矿产资源强度开发区大面积地表塌陷，属于全省生态环境较为脆弱地区。
生态建设与保护重点：治理淮河流域水污染，全面整治淮河及其支流，建立沿淮调蓄洪生态功能区；综合治理旱、涝、盐、碱，防止土壤退化；建立低耗、优质、高产农田生态系统；建设淮河生态防护林、平原农田林网。实施两淮煤矿塌陷区生态复垦工程。
经济社会发展方向：坚持在经济社会活动中充分考虑水资源短缺这一重要限制因素；积极推广中水回用技术，加强对污水的处理及回用，建立节水型产业体系。鼓励发展种植业和黄牛养殖等优势畜牧业，积极发展生态农业和创汇农业，加快发展农副产品为主的深加工业。限制化学制浆、制革、印染等污染严重产业以及高耗水型产业发展。
（二）江淮丘陵岗地生态区
本区位于大别山以东、江淮之间，主要包括合肥、巢湖、滁州等市，占全省国土面积的25%。地貌类型以低山、丘陵、岗地、湖滨和沿河平原为主，水热等自然条件比较优越，分水岭干旱缺水问题突出。
主要生态环境问题：江淮分水岭水土流失严重，巢湖流域水污染问题突出，常有夏季旱涝、春季低温阴雨和秋季低温冷害等自然灾害发生。
生态建设与保护重点：实施水土保持，实施退耕还林、还草，退田还湖，从根本上解决江淮分水岭地区易旱问题；治理巢湖污染，重点建设巢湖重要水域功能区。
经济社会发展方向：合理高效利用各种资源，发展高技术加工制造业、现代农业和现代服务业。促进合肥、巢湖经济融合，构建合肥经济圈，使之成为区域经济中心和我省重要的经济增长极。推动合肥向巢湖方向发展，“引湖入城”，把合肥建成现代化的滨湖生态城市，打造“大合肥”，带动卫星城市和卫星镇经济社会发展。
