4.统筹兼顾、配套推进。坚持粮食直接补贴与粮食流通体制改革相结合，积极稳妥地推进各项配套改革。
二、主要内容
从2004年起，将国家现行通过国有粮食购销企业按保护价敞开收购农民余粮间接给予农民的补贴，直接补给农民；放开粮食收购价格和购销市场，全面实行粮食购销市场化；国有粮食购销企业在妥善解决“三老”（老粮、老人、老账）问题的基础上，按照市场机制，自主经营，自负盈亏。
三、实施办法
（一）补贴金额
1.全省补贴总额。全省补贴总额18.52亿元，从粮食风险基金中列支。其中：补贴基数18.16亿元，占全省粮食风险基金总规模的40%；机动补贴0.36亿元（含农场，下同），占补贴基数的2%。用于县（市）解决没纳入计税土地面积应享受补贴的特殊问题增加的补贴支出。省级不留机动补贴。
2.省对市（地）补贴额度。按照确定的全省补贴基数。以市（地）为单位，依据2003年农业税计税面积、计税常产和国有粮食购销企业1997至2001年5月（小麦、大豆品种按1997年至1999年3月）保护价品种粮食（含定购粮，下同）平均收购数量三项因素分别占全省总量的比重及各占50%、30%和20%的权重，核定各市（地）补贴基数。同时，按市（地）补贴基数的2%，核定机动补贴。
3.市（地）对县（市）补贴额度。市（地）结合本地实际，可按所属县（市）2003年农业税计税面积、计税常产和国有粮食购销企业保护价品种粮食平均收购数量三项因素各占全市（地）的比重和一定的权重，也可按2003年农业税计税面积、计税常产或各占一定的权重，以及适合本地实际情况的其他方式，核定所属各县（市）补贴基数。但无论采取哪种方式，都必须符合本方案所确定的原则，将基数全部分配给所属县（市）。
省核定的机动补贴，市（地）可结合本地实际情况，在县（市）间进行调剂，其中：本级留用部分不得超过本级补贴基数的2%，其余资金必须全部分配落实给县（市）。
4.县（市）对农户补贴额度。县（市）按市（地）核定的补贴基数，结合本地实际，按农户（农场，下同）2003年农业税计税面积、计税常产（菜田常产按旱田常产计算），或两者各占一定权重制定全县（市）统一的对农民补贴具体办法，确定每个农户享受享受补贴的数额。国有农场（含农垦系统农场，监狱、劳教系统农场，其他农牧场，机关、企业、部队、学校农场，下同）、国有林场和其他经济组织、个人农场的计税常产，按农村税费改革试点中重新核定的常产确定。没有重新核定常产的，按其所在县（市）平均计税常产确定。补贴基数必须全部落实给农户。机动补贴如有节余，可滚动用于下年对农民的补贴，不得挪作他用。
